臨汾新聞網訊 “蒲縣被公示擬退出省定貧困縣!”初夏5月,，這樣一則消息不脛而走,，山城為之欣喜雀躍。
黨員干部笑了,，那是無數個日夜的心血付出之后發(fā)自內心的微笑,。
鄉(xiāng)民們也笑了,，那是告別物質貧匱,、精神愈加富足,，日子更有奔頭兒的爽朗一笑。
這笑聲背后,，是蒲縣以“道德銀行”建設為依托,，以“十星農戶”評選活動為載體,，破解脫貧攻堅痛點難點問題,，加快推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化，探索出的一條“黨建引領,、全民參與,、自治法治德治相結合”的鄉(xiāng)村振興新路徑。
●激發(fā)內生動力 破解群眾“等靠要”難題
脫貧之難,，難在哪里?
縣情不同,，答案往往也不盡相同。
對于呂梁山南端西麓的省定貧困縣——蒲縣而言,，精神之貧曾比物質之貧更加頑固和棘手,。
“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康,?！笨h政協副主席賀振英這樣形容一些貧困群眾的依賴性,。2018年是蒲縣脫貧攻堅之年，縣委,、縣政府定方向,、選項目、投資金,、聚合力,、謀出路，大力實施“六個全覆蓋”,，取得了顯著成效,。“但,，幫扶干部也感到壓力重重,，除了一些貧困群眾‘等靠要’思想嚴重外，各級幫扶隊伍雖然傾心傾力付出,，仍有一些村民心存抵觸,。對貧困戶的政策傾斜，也使得一些非貧困戶多有怨言,，矛盾越積越多,，直接影響了群眾對脫貧工作的滿意度、認可度,?！?/p>
駐山中鄉(xiāng)山口村工作隊隊長毛文斌對此深有感觸。2016年12月,，來自蒲縣政務大廳的他駐村伊始曾信心滿滿,，然而一段時間后就感到了迷茫，“老百姓態(tài)度不冷不熱,，走村入戶深入不進去,。給貧困戶送錢送物，貧困戶不買賬,，非貧困戶有意見,，這工作真不知道咋開展?！?/p>
毛文斌的一腔熱忱被潑冷水,，道出了彼時脫貧攻堅的窘境和干群關系的僵化。
快人快語的東莊村村民劉鳳山并不回避這些：“我這人有啥說啥,，以前我對他們就很排斥,，來了都不讓他們進門?！?/p>
一邊是貧困戶越給越懶,，產生政策依賴;一邊是非貧困戶覺得不公平,，容易引發(fā)沖突……面對包聯幫扶和督導檢查中發(fā)現的一系列問題，賀振英和其他幫扶領導在思考：如何改變這種局面,，變群眾的消極情緒為積極,、變干部的被動幫扶為主動?
蒲縣決定引入“道德銀行”模式，并在民風淳樸,、脫貧壓力小的山中鄉(xiāng)先行試點,。
山中鄉(xiāng)，位于蒲縣西南塬面,，下轄7個行政村,，60個村民小組，79個自然村,，共1021戶,、4750人。其中建檔立卡貧困戶245戶,、603人,。
2018年年中，山中鄉(xiāng)從縣級撥付給鄉(xiāng)村的資金,、村集體經濟收入和社會捐助資金中統籌10萬元作為資本金,，在所轄7個行政村均設立了“道德銀行”和“同心圓夢超市”，并建立了一整套支撐“道德銀行”運行的機制,，先后制訂出臺《山中鄉(xiāng)建立“道德銀行” 開展“十星農戶”評選活動的方案》《山中鄉(xiāng)“道德銀行”積分管理辦法》《“十星農戶”評選細則》等一系列制度,、辦法。
提及具體運營,，參與制度設計的山中鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長張敏熟稔于心,。作為“道德銀行”的配套措施，山中鄉(xiāng)村村成立道德積分管理小組,、星級農戶評議小組和超市管理委員會,，設置“道德銀行”辦公室;建立農戶評分標準、積分發(fā)放辦法和物分兌換制度,，確?！暗赖裸y行”事情有人管,、管理有制度,、運行有平臺。同時,，堅持公開方案,、公開標準、公開發(fā)分,、公開評議,、公開表彰,、公開兌換物品的“六公開”原則，為每個農戶設立一個“道德銀行存折”和“積分卡”,，通過“十星農戶”的評選,，把農戶的文明善行量化成積分存進存折。根據村民需求,，每月向“同心圓夢超市”提供價值2000多元的商品,，明晰“物、分”等值兌換制度,，1積分等價于1元人民幣,。每月25日，獲得積分的村民持積分卡可以在超市換取等價物品,。
“道德銀行”將精神與物質獎勵有機結合,，引導群眾零存整取“精神財富”，共享“文明紅利”,，在山中鄉(xiāng)收到了“奇效”：廣大貧困戶由“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹?，一般農戶由“要我努力”轉變?yōu)椤拔乙M步”，崇德向善,、見賢思齊,、向上向好的新風尚逐漸形成，黨群,、干群關系得到進一步融洽,，鄉(xiāng)村面貌也大為改觀……
賀振英所形容的“脫貧之難”難覓蹤影了。即便倔強的劉鳳山,，也和幫扶干部結成了“親戚”,，殷勤地發(fā)煙、熱情地倒水,，幫扶干部不禁感慨他“都不像以前那個人了”,。而毛文斌的言語里更是多了一絲輕松，“自從有了‘道德銀行’,，我們的幫扶工作有了抓手,，老百姓也有了標桿?！?/p>
“‘道德銀行’的杠桿作用,，撬動了鄉(xiāng)村治理的大力量?！鄙街朽l(xiāng)黨委書記連全蘭如此評價,。
縣委常委、組織部部長張寧紅則說：“‘道德銀行’的建立,，不僅增強了黨支部的凝聚力,、號召力,、戰(zhàn)斗力，而且弘揚了中華民族崇德向善的傳統美德,，成為做好‘三基建設’的有效抓手,。”
鑒于先行試點的成功,，2018年9月,，蒲縣縣委、縣政府在創(chuàng)辦全省首家“道德銀行”的山中村召開推進會,，著手在縣域內9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、93個行政村進行全面推廣，以此普惠全縣農戶和農村外來常住人口,。
縣長楊曉舟對此表示,，改革開放40年，國家高度重視“三農”問題,，“三農”問題的核心是解決好農民問題,，而解決人的內心世界問題又是其中的關鍵。扶貧,，需要扶志扶智扶德結合,，道德是切入點，這是蒲縣之所以設立“道德銀行”的初心,。
縣委書記薛鳳奎認為,，脫貧攻堅重點要解決好“入口”和“出口”兩個問題。通過“道德銀行”這個“入口”,，激發(fā)廣大群眾的內生動力,，自主發(fā)展增收;通過“愛心驛站”這個“出口”，以消費扶貧的形式凝聚黨員干部,、社會各界的強大合力,，幫助銷售農產品。實踐證明,，其中的“道德銀行”是一種鞏固脫貧成果,、創(chuàng)新基層治理、推動鄉(xiāng)村振興的有效手段,，也必將成為建設“心靈圣境·厚德蒲縣”的組成部分和重要載體,。
●積“分”爭“星” 讓有德者有所得
“積分雖小，積出了你的價值;物品雖小,，換出了我的激勵,?！鄙街写濉皥A夢愛心超市”墻壁上的標語,，為“道德銀行”讓有德者有所得的初衷作了注解,。
如同全縣93個行政村的“圓夢愛心超市”，這家超市的貨架上擺放著油,、鹽,、醬、醋等生活必需品和香皂,、洗衣粉,、洗發(fā)水等日常生活用品。每件物品下方都貼著對應的積分標簽,?！懊吭?5號，村民可以拿著手中的積分來兌換相應的物品,?！鄙街写濉暗谝粫洝辈軙苑褰榻B，如果說有錢存銀行可以生息,，那么,，道德“存銀行”獲得的則不只是實物獎勵，它在提升個人素養(yǎng)的同時,，潛移默化地增強了群眾了解政策,、勤勞創(chuàng)業(yè)、孝老愛親,、熱心公益等方面的主動意識,，助長了鄉(xiāng)風文明。
山口村柳樹坪村組,，在山口垣稱得上是村民邋遢,、衛(wèi)生臟亂差的典型。村組常住的7戶人家對公共衛(wèi)生漠不關心,，甚至連個人衛(wèi)生,、庭院衛(wèi)生都搞不好?！笆寝r戶”評選活動開展以來,，通過支部書記、工作隊隊長及“第一書記”的廣泛宣傳及督促引導,，柳樹坪村組的村容村貌,、戶容戶貌有了改天換地的變化。
說起變化,，最明顯的還要數貧困戶王香保家,。在幫扶干部印象中，過去王香保家院里院外、屋里屋外亂堆亂放,，“連站腳都難”,。“第一書記”王甲科回憶,，“我們每次說,，王香保總是老調子：能吃飽睡好就不賴了,，要那么干凈咋呢,，要幫就說點實際的?！?/p>
2018年11月份,，村組以“戶容整潔”為主題評星，“三支隊伍”自我挑戰(zhàn),，專抓王香保兩口子的典型,。
按照工作隊示范的標準，兩口子照模照樣跟著學整理給5分,，能保持再給5分,。幫扶干部連續(xù)幾天到王香保家復查整治成果，發(fā)現維持的還不錯,。王香保說：“為了評星,，我倆天天都不亂放家里東西了，生怕前功盡棄把星丟了,，小孫子回來還說他奶奶‘亂了你就得不上星了’,。”
自那以后,，王香保兩口子不僅每天早晨起床打掃屋里屋外的衛(wèi)生,，還積極參加村里的義務活動，因此獲得了“思想進步之星”,。王香保拿著積攢的300多分,，去“圓夢愛心超市”兌換了衛(wèi)生紙、洗衣粉,、食用油等,，眼見的實惠使他勁頭兒愈發(fā)足了，“還想得星哩!”憨厚的王香保笑著說,。
今年58歲的黑龍關鎮(zhèn)黎掌村村民祁記云,，自打十幾年前患上心臟病，也就有了“心病”——平時連家門都不出,，家里好賴不問,，更奢談勞動,，“要是有精神了就坐到村里抬杠生個氣?！逼钣浽泼枋鲎约耗切┠甑纳?。
“道德銀行”讓他有了心勁兒，現在只要身體狀況允許,，祁記云總會主動參加村里的義務勞動,，思想和行動來了個180度大轉彎,，被他自己形容為“重新活了一次,。”人比人,，祁記云的轉變也觸動了他的兒媳婦,，“我老伴得了腦梗，現在兒媳婦主動承擔起了家庭重任,?！?/p>
“‘道德銀行’帶動了人的思想轉變?！?月10日,，在黎掌村一月一次的“道德講堂”上，祁記云的老伴賀靈花這樣感嘆家人的變化,。他們的“第一書記”郭偉則說,，“‘道德銀行’和積分彌補了農村缺少獎勵的短板，在增強村民榮譽感的同時也是一種約束,，它創(chuàng)新了鄉(xiāng)村工作方法,，弘揚了社會正氣?！?/p>
一張小小的道德積分卡,，帶來了人的思想意識和精神面貌的轉變，也點燃了群眾脫貧致富的熱情,。
“我不愿意當貧困戶,，人和人都一樣，為什么人家都過得好,，自己就過不好,，我一定要干出個樣來?！鄙娇诖遑毨魬粽癜l(fā)掛在嘴上的一句話,，透著一股子堅毅。
戶振發(fā)是多重原因致貧的典型貧困戶,。一家6口人,，前些年將口糧地都退了耕,，成了失地農民。趕巧年逾八旬的父親年邁多病,，妻子張麗霞患了心臟病,、糖尿病等“富貴病”，三個子女還在上學,，一家老小的生計全靠戶振發(fā)一人硬扛著,。生活的種種困境給他戴上了一頂“貧困帽”，過去幾年想摘卻又找不到增收致富的門道,。
自從扶貧工作隊進駐山口村,，戶振發(fā)就不停地念叨：“快給咱想想掙錢的法，要不我這一家老小真活不出頭兒了,?！睅头龈刹慷啻稳霊糇咴L、交流探討,，戶振發(fā)就像開了竅一樣,，決定貸款發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，“一是生產周期短,、見效快,，二是能兼顧照料老父親?！?017年初,，他貸款5萬元購買了4頭牛，開啟了養(yǎng)殖之路,。一年下來,，4頭牛變成了7頭。
2018年“道德銀行”運行以來,，幫扶干部多次入戶宣傳“十星農戶”評選標準,，引導戶振發(fā)爭當“增收致富之星”。在大家的幫助支持下,，他又搭建了雞棚,，購買了200只雞苗，夫妻倆嘗試起了家庭多元養(yǎng)殖模式,。同時,，戶振發(fā)還主動申請加入護林隊，巡山護林,、放牛兩不誤,、雙增收。他家的年人均收入從2014年的2000余元一躍達到了8000余元,，當年年底順利實現了脫貧,。
戶振發(fā)的經歷,，登上了《山中鄉(xiāng)“道德銀行”小故事》的冊子，成了其他貧困戶和非貧困戶爭相學習的榜樣,。
“存進去的是道德,，取出來的是實惠?！逼芽h在全縣大力推行“道德銀行”,，激發(fā)群眾內生動力的同時，也逐步摸索和形成了一套完整的運行機制,。根據方案設計,，在“十星農戶”評選中，推行“村級一月一評,、鄉(xiāng)級一季一評,、縣級一年一評”,，村級每月評選既突出主題,，也兼顧其他星級農戶評選?！笆恰奔毣癁椤罢呙靼字恰薄扒趧趧?chuàng)業(yè)之星”“孝老愛親之星”“團結互助之星”“衛(wèi)生整潔之星”“文化活躍之星”“熱心公益之星”“誠信正義之星”“移風易俗之星”“綠色生態(tài)之星”,。評選方式也更加科學嚴謹，主要分為個人自薦,、干部推薦,、老星引薦和集體舉薦。同時,，對“十星農戶”實行跟蹤管理,、動態(tài)考評，被摘星摘牌的將列入“黑名單”,，半年內不得參加星級農戶評選,。
在積分發(fā)放和兌換方面，方案明確積分發(fā)放實行“個人掙分,、分散記分,、集中發(fā)分”。記分工作,，由評分員對照標準,，進村入戶，評定記分;發(fā)分工作,，由評分小組說明評分事由,，村民群眾現場監(jiān)督。積分兌換實行“集中兌換+隨時兌換”,，農戶持積分卡和存折到積分超市兌換相應物品,。集中兌換日可與“十星農戶”表彰日,、黨日活動、國家重大節(jié)日等相結合,。
在表彰獎勵方面,，“十星農戶”按照“明顯進步占70%、帶動性強占30%”的比例進行評選,。對村級和鄉(xiāng)級“十星農戶”,，分別獎勵50積分和500積分;對縣級“十星農戶”，發(fā)放“道德銀行綠卡”,，提名“蒲子好人”候選人,，享受貸款、體檢,、技能培訓等方面的優(yōu)惠政策,。尤其值得一提的，在表彰獎勵時還專門設置了宣讀事跡,、表態(tài)發(fā)言,、升國旗奏國歌等流程，以此增強儀式感,、提高榮譽感,。
蒲縣“道德銀行”的積分獎勵和“十星農戶”評選表彰，以一種儀式感很強的方式滲透到日常,，對于“鄉(xiāng)風文明”將起到潤物無聲的作用,。它是“精神貧困”向“精神富裕”轉變的一個支點,，撬動,、激勵、引導著村民們積極向上的內生動力,，已經成為脫貧攻堅的一把利器,。
最新數據顯示，蒲縣自2018年9月(山中鄉(xiāng)7月開始)以來評出“星級農戶”1674戶,，累計發(fā)放積分1145813分,，累計兌換1129866分。這每一顆“星”,、每一分的背后,，是一個個求德向善的生動實例，也是蒲縣以黨建為引領,，全民參與,，自治、法治,、德治相結合,，探索出的脫貧攻堅新路子的日臻完善,。中組部2019年第19期《組工通訊》，即對這種做法進行了宣傳推介,。
●接續(xù)脫貧攻堅 助力鄉(xiāng)村振興
5月5日至11日,，山西省脫貧攻堅領導小組辦公室對包括蒲縣在內的9個省定貧困縣擬退出公示。
面對即將脫貧摘帽,，人們不禁要問：“道德銀行”這一脫貧攻堅的“應時之舉”,，是否意味著就此結束了它的使命?
對此，薛鳳奎明確表示,，脫貧摘帽不是終點,，而是一個新的開始。下一步,，蒲縣將按照習近平總書記指出的“四不摘”精神,，不斷完善“道德銀行”運行機制，為鄉(xiāng)村振興營造向上向善向好的濃厚氛圍,。
實際上,，蒲縣縣委、縣政府本月上旬印發(fā)《關于在農村深入開展“道德銀行”建設的實施方案(試行)的通知》,，就表明了這種態(tài)度,。在這份紅頭文件中,，總結了該縣設立“道德銀行”近一年來的經驗做法,，以頂層設計的形式對運行管理作了進一步規(guī)范和完善，使之形成一套可復制,、可借鑒,、可推廣的經驗做法。
據了解,，蒲縣目前成立了以縣委書記為組長,、政府縣長為第一副組長的蒲縣“道德銀行”領導組，下設“綜合協調小組”(“道德銀行”辦公室),、督導推進小組,、宣傳報道小組、監(jiān)督問責小組,，其中道德銀行辦公室設在縣委組織部,。同時，組建“道德銀行”研究會,，總結經驗做法,，提出對策建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將成立相應的組織機構,。從高標準配置組織機構,、選優(yōu)配強工作人員之舉,，人們已可以窺見縣里高效推進“道德銀行”建設的希冀。
在壓實責任,、規(guī)范管理方面,，按照實施方案，“道德銀行”建設將被納入年度目標責任考核,，考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，屆時將給予獎勵;對排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，將壓縮下年度“道德銀行”專項經費,。方案同時要求,，要全程跟蹤“道德銀行”建設，將專項經費納入村級財務管理,，加強業(yè)務培訓,，確保“道德銀行”規(guī)范有序運行,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取1個村,，試點推行信息化管理。
由鄉(xiāng)村治理推廣開來,，“道德銀行”堪當大任,。縣委,、縣政府要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時總結“道德銀行”建設的好經驗,、好做法,，相互交流、相互促進,。并明確縣教育科技局,、衛(wèi)生健康和體育局、文化和旅游局,、社區(qū)管理委員會等單位深入調研,，結合工作實際，適時在本行業(yè)本系統開展“道德銀行”建設,，以凝聚群眾,、引導群眾，以文化人,、成風化俗,。
在廣泛宣傳、營造氛圍方面，該縣正著手充分利用傳統媒體與現代媒體,，通過征集“道德銀行”標識,、設立微信公眾號、開辟電視專欄,、創(chuàng)作小品戲劇等措施,，大力宣傳推廣“道德銀行”建設，將其納入智慧黨建工程,，開設專題版塊,。設立“道德銀行”文化墻和光榮榜，實行廣播電視,、板報,、喇叭“三公示”，宣揚先進,，鞭策后進,，大力營造積“分”爭“星”、崇德向上的良好氛圍,。
市委政策研究室(改革辦)副主任張冬,，曾在對蒲縣山中鄉(xiāng)探索開展“鄉(xiāng)村道德銀行”建設調研的基礎上，撰寫《建“鄉(xiāng)村道德銀行” 為脫貧攻堅聚力》一文,。他認為,，“道德銀行”雖然是“小工程”，但是凝聚的卻是“大民生”,。蒲縣“鄉(xiāng)村道德銀行”建設,，正是深入貫徹落實習近平總書記“著力激發(fā)貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎,，著力加強扶貧領域作風建設,，切實提高貧困人口獲得感”系列講話精神的具體實踐。隨著“鄉(xiāng)村道德銀行”在全縣的推廣實施,，將大大提升脫貧攻堅質量和成色，并為蒲縣鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎,。
激活鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力,，既是實現穩(wěn)定脫貧，也是實現鄉(xiāng)村振興的基礎,?！昂萌兆邮歉沙鰜淼摹保芽h緊緊圍繞“463”思路目標,，以“道德銀行”建設為依托,，以“十星農戶”評選活動為載體，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，加快推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化,，為助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興,、人才振興、文化振興,、生態(tài)振興,、組織振興，提供了可資借鑒的樣本,。
記者 孫宗林
積小德以成大德
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村治理,，兩個互為關聯的時代命題。如何答好它,，考驗著“答題者”的智慧,。
習近平總書記強調，要加強扶貧同扶志扶智相結合,，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力,，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作,，健全自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,?！睂Υ耍芽h在實踐中探索出一條以“道德銀行”建設為依托,，以“十星農戶”評選活動為載體,，破解脫貧攻堅痛點難點問題，加快推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化的新路子,，形成了一套可復制,、可借鑒、可推廣的經驗做法,。
世事之難,，難在人心，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村治理概莫能外,。蒲縣從解決這一問題入手,，緊緊抓住“道德”這個基礎和關鍵，以積“分”評“星”的方式,，將“道德銀行”覆蓋縣域農戶和農村外來常住人口,，使貧困戶“等靠要”的依賴思想得以消除、非貧困戶“甩臉子”的不滿情緒得以紓解,，也使“三支隊伍”的幫扶工作有了抓手,。讓有德者有所得，本質上不是利誘，而是一種激勵,，意在喚醒群眾內心深處潛藏的榮譽感,，激發(fā)群眾的內生動力，使主動了解政策,、勤勞創(chuàng)業(yè),、孝老愛親、熱心公益等成為行動自覺,。
蒲縣“道德銀行”的意義還在于將抽象的“道德”概念,，量化成積分和“十星”，并依附于“愛心圓夢超市”這樣的實體,，因而有了現實的可操作性,。作為配套措施，當地設計出一整套評分標準和運行辦法,，最大程度上杜絕了評分,、評星以及表彰、兌換過程中的人為因素干擾,，確保了整個過程公開,、公平、公正,，由此獲得了群眾的誠心信服和廣泛認可,，也使“道德銀行”良性而永續(xù)發(fā)展成為可能。
積小德以成大德,。蒲縣“道德銀行”運行近一年來,，群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了顯著改變，鄉(xiāng)村向上向好的新風尚逐漸形成,，黨群,、干群關系得到進一步融洽，這些已成為當地打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，加快推進鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現代化,，助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興,、文化振興,、生態(tài)振興、組織振興的磅礴力量,。（胡麗麗）
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