仲夏時節(jié)，鳥語蟬鳴,，萬木蔥蘢,。一場基層治理“亮曬評”活動在晉城火熱開展,，各縣(市,、區(qū))通過同場競技,、擂臺比武，亮特色、曬業(yè)績,、評實效,，推動“學干融合,、訓考一體”,，形成了一批務實管用的新制度,、新機制，一批具有實踐意義的新經驗、新做法,，一批可看可學可感的實訓基地,，著力鍛強基層治理骨干力量，有效提升基層治理整體質效,。
這是晉城市在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中創(chuàng)新方式,、增強實效的一個縮影。今年以來,，該市始終堅持黨建引領,，著力把黨的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢轉化為提升基層治理能力的強大效能,，不斷夯實基層基礎，切實打通基層治理的“最后一公里”,。
黨建引領 打通自上而下的機制脈絡
暖風吹拂,，綠枝搖擺，在高平市馬村鎮(zhèn)西周村內，改水,、改廁,、改污工程正有序進行著。村民李發(fā)順看著工程進入倒計時,，難掩心中的喜悅：“工程進展這么順利,，多虧了‘小板凳議事會’?！?/p>
“三改”工程的進行,，李發(fā)順曾持反對意見，他和部分村民擔心施工影響住房安全,。這一顧慮被搬到了西周村村委大院的“小板凳議事會”,。
“議事會后，我們邀請技術人員現場講解,，帶領村民現場監(jiān)督,，并對村民住房進行加固，保障住房安全,?！贝妩h支部書記崔永忠說，“小板凳議事會”讓村民面對面提的問題,，成為黨員干部的職責清單,，一對一讓每個問題都能找到落腳處。截至目前,，該村共查擺各類問題47條,，推動整改解決具體問題32個，有效激發(fā)了村民參與基層治理的積極性,。
西周村的做法正是晉城市抓黨建促基層治理能力提升的寫照,。近年來，晉城市堅持黨建引領,，從頂層設計和系統謀劃上發(fā)力，按照“六化工作法”,，聚焦建強基層組織,、鍛造骨干力量、提升干部能力,、建強全科網格、壯大集體經濟,、建強基層陣地,、激勵擔當作為等10項重點任務，確立了“四個一”落實思路,，動員廣大黨員干部擔當作為、狠抓落實,，努力開創(chuàng)基層黨建引領基層治理新局面,。
“四個一”具體來說是,，一份清單，即圍繞城市和鄉(xiāng)村兩個板塊,，細化形成118項任務的重點任務清單;一個方案,，即按照6個步驟壓茬推進,，將“對照檢查、整改落實,、建章立制”任務貫穿全年的專項行動方案;一套政策,，即進一步建立完善“6+ X”政策配套制度措施;一項機制,，即強化執(zhí)行落實，形成工作閉環(huán)機制,。
“捋清思路、抓住核心,，才能架好樹牢提升基層治理能力的‘四梁八柱’?！睍x城市委專項辦負責人補充道,，“通過配套7方面保障機制,，成立2個專項辦,、7個工作專班,、6個督導組進行調度,、指導,、督查,，各級各部門全部制定清單,、掛圖作戰(zhàn),，形成責任、考核,、獎懲‘三位一體’辦法?！?/p>
各縣(市、區(qū))也依據實際,，出臺了各項機制推動基層治理能力不斷提升。陽城縣創(chuàng)新開展“大調研”活動,，推動全縣4500余名干部下沉到居民戶,、市場主體和社會組織蹲點調研;城區(qū)深入推進社區(qū)服務社會化,、市場化、產業(yè)化,，探索實施“社區(qū)食堂,、養(yǎng)老家園、護士到家,、共富驛站”等服務;澤州縣探索組建縣鄉(xiāng)村三級基層治理委員會,，通過整合各類資源，不斷為基層賦能放權;高平市突出問題導向,、注重改革協同,，形成了協調推進城鄉(xiāng)基層治理和市域社會治理的新局面;陵川縣聚焦建強基層組織、發(fā)展壯大村級集體經濟等重點任務,，不斷筑牢建設“清涼勝境,、康養(yǎng)陵川”的基層基礎;沁水縣創(chuàng)新開展縣鄉(xiāng)領導干部“四包四聯”工作機制，健全量化到崗,、明確到人,、具體到事的黨建責任鏈條，推動各項任務落地落細,。
如今,，晉城市以黨建密織成網，凝聚起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、社區(qū)網格和農村基層治理工作合力,。
夯基固本 鍛造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘
火車跑得快,，全靠頭來帶。陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨委書記陳曉拴用行動詮釋了這句話,。
2018年，陳曉拴提出皇城村攜手周邊郭峪,、大橋,、史山、溝底4村共建“文旅康養(yǎng)”黨建聯盟,，實行組織共管,、活動共建、決策共謀,、成果共享,、成效共評。現在,，“1+4”連片發(fā)展大旅游格局形成,，旅游綜合年收入達到1億多元;水電氣暖、糧油肉菜等福利統一管理,，各村每人每年福利達8000余元……
“今年通過打造樊溪河畔共同富裕先行區(qū),，建立起先行區(qū)聯合黨委，在黨建引領下,，預計到2030年,，先行區(qū)平均村集體年經營性收入350萬元以上達到100%，農村居民人均可支配收入實現翻一番,?！?月4日，陳曉拴以“黨建引領基層治理,，推進鄉(xiāng)村全面振興”為題開講,，為在場基層干部生動講經驗、談感受,，勾勒黨建引領推動共富的藍圖,。
讓先進典型引路，是進一步選優(yōu)配強“領頭雁”,，做好村(社區(qū))“兩委”換屆“后半篇文章”的舉措之一,。多年來，晉城以一攬子措施全面建強基層黨組織帶頭人隊伍,，不斷激活發(fā)展新動能,。
——以“書記現身講+現場觀摩學+學員練兵比+立足實際破”方式，利用市縣鄉(xiāng)三級黨校視頻系統開展同步教學,，共舉辦培訓496期,，參訓人數達7.27萬人次;市縣鄉(xiāng)村書記帶頭開班講第一課127次,，其他班子成員上講臺554次。
——按照申報創(chuàng)星,、審核評星,、公示亮星、上報驗星,、動態(tài)調星的“五步評星”程序和“兩定兩評”考評機制,，對872名村(社區(qū))黨組織書記進行星級初評。
——在全市農村基層黨組織全面推行黨員積分管理工作,，因人分類施策,，明確評分標準，科學精準賦分,，目前已在72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、1560個村(社區(qū))、66178名黨員中實施,。
——明確幫帶對象,、建強導師隊伍、創(chuàng)新幫帶形式,、健全考評機制,，構建“以老帶新、以強幫弱,、共建共享”傳幫帶體系,，全面提升村(社區(qū))干部隊伍能力。
“這塊牌子是沉甸甸的責任,，我一定發(fā)揮全力,、踐行承諾!”6月18日，望著家門口掛上的“黨員中心戶”標識牌,，陽城縣鳳城鎮(zhèn)西關社區(qū)黨員郭妮娜激動地說道,。
針對社區(qū)新建樓盤的增加和入住人口的增多，為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，陽城縣按照“居住相鄰,、從業(yè)相近、易于集中,、便于活動”的原則,，在各社區(qū)選拔熱心黨的事業(yè)、樂于服務群眾,、具有良好組織協調能力的優(yōu)秀黨員成為“黨員中心戶”,，以一戶帶多戶包聯結對，及時幫助群眾調解、處理問題,。今年該縣已在各社區(qū)設置“黨員中心戶”58個,，協助化解各類“微糾紛”350多起。
這是晉城推動增強基層黨組織政治功能和組織力的探索之一,。該市還推動無物業(yè)小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋,，組建物業(yè)行業(yè)黨委，成立“1+7”工作專班,，將17項市級物業(yè)管理權限下放街道社區(qū),，全力探索市場化路徑解決134個無物業(yè)小區(qū)服務難題;全市10個街道157個社區(qū)中，1000平方米以上的街道黨群服務中心全覆蓋;聚焦新就業(yè)群體黨建,，全市成立快遞、物流行業(yè)黨委,，組建61個黨支部;深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法體制改革,，目前完成“一支隊伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達58個，共有584名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格,。
同向用力 奮力交出為民服務新答卷
基層治理能力提升,，最根本的出發(fā)點和落腳點就在于解決群眾實際問題、提高群眾滿意度,?！叭妩h員包戶全覆蓋，做到哪里有群眾,，哪里就有黨組織;哪里有困難,，哪里就有黨員的身影?！绷甏h楊村村黨支部書記兼村委會主任關余文說,，曾是紅旗村的楊村村因過去村民委員會換屆“選舉風波”，導致多年來村黨組織戰(zhàn)斗力,、凝聚力,、吸引力受損，更一度成為問題村,。這幾年來,，他們通過黨建引領、健全制度,、強化管理,、改善民生，村里逐漸班子強,、村子美,、村民富，實現從問題村到穩(wěn)定村的蛻變。
“味道家常,，價格實惠,，這個食堂真不錯?！泵康街形?，家住城區(qū)南街街道西巷社區(qū)的侯大爺總是第一個到社區(qū)食堂，給自己和老伴點兩份優(yōu)惠套餐,。侯大爺去的社區(qū)食堂是城區(qū)重點推進的14項社區(qū)治理創(chuàng)新項目之一,，按照“政府補一點、社區(qū)掏一點,、企業(yè)讓一點,、社會捐一點”的辦法，更多更好地滿足社區(qū)周邊人群的就餐需求,。
“沒想到,，我們村從過去的‘空心村’變成了游客爭相打卡的地方，大家還在村里就了業(yè),，日子一天比一天好,。”順著高平市溝北村村民李銀葉的指向,，一個村在林中,、景在村中、春賞花觀景,、夏湖岸乘涼,、秋享紅葉瓜果、冬嬉北國冰雪的“尋夢小鎮(zhèn)”顯現眼前,。高平市溝北村黨支部書記申永勝說,，多年來，村黨支部堅持黨建引領,，以鄉(xiāng)村景區(qū)化為目標,，以農村“四塊地”改革為動力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,、盤活閑置資源,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，去年“尋夢小鎮(zhèn)”綜合收入達1300余萬元,，村集體經濟收入突破70萬元,，其中經營性收入占比超過90%，百余名群眾實現了“家門口就業(yè)”,，人均年增收2.5萬元,，真正走出了一條黨建引領鄉(xiāng)村振興,、產業(yè)壯大集體經濟的新路子。
不論是楊村村從問題村到穩(wěn)定村的轉變,，社區(qū)居民方便吃飯的民生“小事”,，還是溝北村尋求農民增收致富之路……這一件件都是解決了人民群眾最關心、最直接,、最現實的利益問題,。
如今的晉城，通過不斷發(fā)揮黨領導下的基層治理體系的最大效能,，基層社會治理能力持續(xù)提升,，黨建引領鄉(xiāng)村基層治理體系逐步完善，黨建引領社區(qū)治理格局基本形成,，基層活力不斷迸發(fā),，人民群眾的獲得感、幸福感與安全感不斷提升,。
記者鄭璐
責任編輯： 吉政
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