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改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。推進(jìn)和深化改革,，主要目的是解決問題,。改革要解決的問題,，既有具體問題,，也有根本問題,。全面深化改革主要是解決根本問題,，解決決定當(dāng)代中國命運(yùn)的大問題,。決定當(dāng)代中國命運(yùn)的大問題主要有三個(gè)：第一個(gè)大問題與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制有關(guān),，這就是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新活力問題,；第二個(gè)大問題與社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制有關(guān)，這就是社會(huì)發(fā)展的平衡,、和諧,、穩(wěn)定問題；第三個(gè)大問題與社會(huì)發(fā)展的治理機(jī)制有關(guān),，這就是社會(huì)治理,、國家治理問題。一個(gè)社會(huì)沒有動(dòng)力,，就好比一臺(tái)沒有馬達(dá)的機(jī)器,；一個(gè)社會(huì)失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬,；一個(gè)社會(huì)缺乏有效治理,，就好比有病得不到醫(yī)治。這三大問題的產(chǎn)生和解決,，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)這一社會(huì)歷史發(fā)展一般規(guī)律的具體體現(xiàn),。全面深化改革，必須解決好這三大問題,。

深刻把握全面深化改革的方向與路徑

習(xí)近平同志在談到黨的十八屆三中全會(huì)《決定》時(shí)指出：“進(jìn)一步解放思想,、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,。全會(huì)決定提出的這‘三個(gè)進(jìn)一步解放’既是改革的目的,，又是改革的條件?！边@一重要論述,，明確了新形勢下全面深化改革的方向與路徑。

回顧新中國成立以來的發(fā)展史可以看出,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一定歷史意義,，但在實(shí)踐中也暴露出一系列深層次問題。其中最根本的,，就是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制出了問題,，即生產(chǎn)關(guān)系阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮,。這集中體現(xiàn)在“平均主義”“大鍋飯”等影響了人們積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,。如果人們的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮,，就會(huì)影響甚至抑制整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力,。因此，激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力,，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，就成為當(dāng)代中國改革的主要目的與基本條件。

在改寫當(dāng)代中國命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,，中國共產(chǎn)黨人正是懷著“被開除球籍”的深深憂患,，帶著“促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善”的深刻思考，頂著“不改革就死路一條”的巨大壓力,，開啟了改變中國命運(yùn),、震撼世界的偉大歷史變革。正是在這個(gè)意義上,，鄧小平同志強(qiáng)調(diào),，改革是決定中國命運(yùn)的一招，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”,；不搞改革就不能繼續(xù)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)就滑坡，走回頭路,，人民生活就會(huì)下降,；不改革，我們的組織機(jī)構(gòu)就會(huì)失去朝氣和效率,，不論黨和政府的方針,、政策怎樣正確,，也難以充分有效貫徹,，這必然使四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至可能亡黨亡國,。一句話,，“不改革就沒有出路”。

鄧小平同志曾深刻闡述了改革的性質(zhì)和目的：“革命是解放生產(chǎn)力,，改革也是解放生產(chǎn)力,。”“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣,，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙,，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！备母锞褪且瞥`生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端,，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路,，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義生產(chǎn)力發(fā)展得更快一些,、更高一些,。改革要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo),，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力,。可以說,，從39年前揭開改革開放序幕那一刻起,，“改革”二字就與社會(huì)主義命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。改革的主要任務(wù),，是通過建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷把蛋糕做大。把蛋糕做大,，需要激發(fā)人的創(chuàng)新活力,，促使人們聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流,；需要不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，讓一切生產(chǎn)要素都充分釋放能量,，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢,，把我們國家的力量、資源集中到解決主要矛盾,、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,。當(dāng)前全面深化改革，仍然要聚焦激發(fā)人的創(chuàng)新活力和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力,，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,。

深刻把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。習(xí)近平同志指出：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平,，改革就失去意義,，也不可能持續(xù)?！薄叭嫔罨母锉仨氁源龠M(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！本S護(hù)社會(huì)公平正義,，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都提出了明確要求和任務(wù),。落實(shí)好這些要求和任務(wù),，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。

改革開放解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,，增強(qiáng)了我國綜合國力,，提高了人民生活水平。蛋糕相對(duì)做大了,，改革進(jìn)入需要更加注重分好蛋糕的階段,，也是訴求多樣,、矛盾多發(fā)、攻堅(jiān)克難的階段,，這就必然帶來一些新的問題,。當(dāng)前亟待解決的突出問題，是區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,，收入分配制度不夠健全完善，居民收入差距出現(xiàn)拉大的趨勢,。一些國家發(fā)展的教訓(xùn)表明,，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡或不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)貧富兩極分化,，不僅會(huì)葬送原有的發(fā)展成果,，而且會(huì)引起社會(huì)沖突、動(dòng)蕩和危機(jī),。社會(huì)發(fā)展失衡,、分配不公會(huì)嚴(yán)重影響人們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同,，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,。因此，維護(hù)社會(huì)公平正義就成為有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求,，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求,，成為全面深化改革的基本價(jià)值取向。

著眼于維護(hù)社會(huì)公平正義全面深化改革,，需要把握以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié),。一是以保障和改善民生為重點(diǎn)。要多謀民生之利,、多解民生之憂,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,，努力增進(jìn)人民福祉。二是深化收入分配制度改革,。要通過深化改革,，努力形成合理有序的收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,；千方百計(jì)增加居民收入,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,，提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；規(guī)范收入分配秩序,，保護(hù)合法收入,，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入,，取締非法收入,。三是建立健全促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。完善的制度體系和體制機(jī)制,，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證。我們既要立足當(dāng)前,、著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題,，又要著眼長遠(yuǎn)、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫,。

深刻把握全面深化改革的總目標(biāo)

習(xí)近平同志指出,，全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這一重要論述表明，應(yīng)從完善治理機(jī)制著眼,，從國家制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一的高度深刻把握全面深化改革的總目標(biāo),。

制度具有根本性、全局性,、長遠(yuǎn)性,，國家制度對(duì)于國家的前途命運(yùn)具有決定性影響。在全面深化改革的整體格局中,，體制機(jī)制改革具有核心地位,、關(guān)鍵影響。也就是說,，新形勢下全面深化改革,，關(guān)鍵在于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，使我們的制度更加成熟更加定型,。從形成更加成熟更加定型的制度來看,，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，其主要任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度,，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革,；后半程的主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民安康幸福,、為社會(huì)和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。

全面深化改革是在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階的大背景下進(jìn)行的,。從國家制度建設(shè)的角度說,，全面深化改革就是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,，包括經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制,、法律法規(guī)安排,，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度,；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,，包括改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各個(gè)方面?！边@一重要論述,，深刻闡明了國家制度建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在一致性和有機(jī)統(tǒng)一性。對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo),，必須從這種一致性,、統(tǒng)一性出發(fā)來把握，不可將二者割裂開來,。

（作者為中央黨校副教育長,、中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心秘書長）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月23日 07 版）