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近日,，一篇名為《神奇的財政平衡術(shù)——31省財政轉(zhuǎn)移支付全景圖》流傳于朋友圈,，并被更名為《中國財政真相：25省負(fù)債，只有6省有盈余》被一些公眾號轉(zhuǎn)載,，主要內(nèi)容是通過比對31省(自治區(qū),、直轄市)的國地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差，算出各地財政收支剛性缺口(或盈余),，25個省份財政收支存在缺口,，只有廣東、江蘇,、浙江,、福建、北京,、上海和深圳(計劃單列市)有財政盈余,。

發(fā)達(dá)地區(qū)財政實力強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政實力弱,，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付制度,，將更多地財政資金補貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而平衡地區(qū)間均衡發(fā)展,，是世界各國普遍做法,，也是中央財政主要職責(zé)之一。

然而上述文章被一些公眾號“添油加醋”,，通過財力缺口來數(shù)落欠發(fā)達(dá)省份,，夸大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和貶低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實為賺眼球效應(yīng)而部分歪曲事實,。

其實,，各地財政缺口數(shù)并不準(zhǔn)確。

文章計算地方財力缺口,，采取國地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差,，而計算地方財力缺口顯然采用同口徑的一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出之差更科學(xué)全面。國地稅收入并不等同于一般公共預(yù)算收入,，前者金額明顯低于后者,。

比如，根據(jù)財政部和稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù),，2016年全年一般公共預(yù)算收入15.96萬億元,，全國稅務(wù)部門組織稅收收入約為11.59萬億元，一般公共預(yù)算收入高出國地稅收入4萬多億元,，因為國地稅收入并不包括關(guān)稅和非稅收入,。

由于采取的統(tǒng)計口徑不科學(xué)，收入被低估,，因此所謂的財政缺口被夸大,。

事實上，中央財政近兩年開始公布對31省財政補貼具體金額,，這一概念被稱為財政轉(zhuǎn)移支付,，財政部數(shù)據(jù)顯示2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總金額決算數(shù)約為5.3萬億元。

這是否意味著地方財力缺口高達(dá)5.3萬億元?其實并非如此,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,，前者是指對財力缺口地方的補助，后者是指為了實現(xiàn)中央政府特定經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo),，中央給地方的補助,。

因此，地方真正的財力缺口是一般性轉(zhuǎn)移支付金額,，2016年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付金額約為3.2萬億元,，這可以理解為地方財力缺口。

而為了支持中西部地區(qū)發(fā)展,，增強(qiáng)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財政保障能力,，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,，有效推動了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付也一直傾向于中西部地區(qū),。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù),，在中央轉(zhuǎn)移支付之前，2014年東部,、中部,、西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比為54：25：21；通過轉(zhuǎn)移支付實施再分配后,，東部,、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算支出占比為39：31：30,。

而為了推動中央相關(guān)政策措施貫徹落實,，為推動建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補助,，對東部地區(qū)給予50%的補助,，極大激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的熱情，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)連年高速增長,。此外，教育領(lǐng)域的學(xué)生營養(yǎng)餐計劃,、義務(wù)教育免學(xué)費,、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等也都是在中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的支持下強(qiáng)力推進(jìn)的。

目前,，我國每年5萬多億元的轉(zhuǎn)移支付制度也正在變革,，目的是以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,，清理、整合,、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。