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　　財政部公布的16.47萬億余元地方政府債務(wù),，是由法律嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)，其風(fēng)險不大,，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險,。專家建議，在體制機制建設(shè)基礎(chǔ)上,，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī),，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開，持續(xù)提高地方政府債務(wù)管理能力

　　財政部最新統(tǒng)計顯示,，截至2017年12月末,，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi),。當(dāng)前,，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個別地方政府通過多種方式違法違規(guī)或變相舉債,，形成的隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視,。

　　打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)列在“三大攻堅戰(zhàn)”之首，防控地方債風(fēng)險是其中重要內(nèi)容,。隱性債務(wù)產(chǎn)生的原因是什么,，風(fēng)險在哪里，如何進(jìn)行有效防控,？就相關(guān)問題,，經(jīng)濟日報記者采訪了專家學(xué)者。

　　地方債余額控制在限額之內(nèi)

　　數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國累計發(fā)行地方政府債券43581億元,。其中，一般債券23619億元,，專項債券19962億元,。2017年地方債發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了1.69萬億元,。其中，發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務(wù),，共計2.77萬億元,，比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬億元。

　　“置換債券減少的主要原因是,，截至2014年底的地方政府存量債務(wù)總規(guī)模是被鎖定的。隨著置換工作推進(jìn)以及地方自行化解部分存量債務(wù),，待置換的存量債務(wù)有所下降,。”財政部預(yù)算司副司長王克冰日前在財政部新聞發(fā)布會上表示,。

　　此外,，2017年財政部會同有關(guān)部門啟動發(fā)行土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券,，試點發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,，打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)薄?/p>

　　據(jù)悉，2017年全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元,、發(fā)行政府收費公路專項債券440億元,。同時，深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元,，專項債券管理改革總體進(jìn)展順利,。王克冰表示，財政部將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)專項債券管理改革,，發(fā)揮市場化機制引導(dǎo)作用,，進(jìn)一步提高債券資金使用績效，保障重點領(lǐng)域合理融資需求,。

　　隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)高度重視

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控工作。中央經(jīng)濟工作會議提出要打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，防范化解重大風(fēng)險列在首位,，其中地方政府債務(wù)問題又備受關(guān)注。1月26日在中國財政科學(xué)研究院召開地方政府債務(wù)研討會上,，“隱性債務(wù)”成為焦點話題,。

　　在專家看來，財政部公布的16.47萬億余元地方政府債務(wù),，是由法律嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù),，其風(fēng)險不大，當(dāng)前應(yīng)該高度重視的是“隱性債務(wù)”風(fēng)險,。

　　隱性債務(wù),，主要指個別地方政府通過融資平臺公司,、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金,、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù),。 “國有企業(yè)的投融資和政府的投融資邊界不是很清楚，一些地方政府經(jīng)常利用國有企業(yè)去干政府的事情,，這時政府投融資和企業(yè)投融資邊界變得不清楚,，這就是產(chǎn)生隱性債務(wù)的體制原因?！敝袊斂圃涸洪L劉尚希說,。

　　如何有效遏制隱性債務(wù)？中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授郭慶旺認(rèn)為,，控制地方債務(wù)主要是控制地方政府行為,，特別是如何把地方政府官員舉債的道德風(fēng)險控制住，這不僅是財政治理的問題,，也是行政治理的問題,。

　　“解決隱性債務(wù)問題，需要建立健全長效管理機制,，在財稅體制,、行政管理體制、金融體制等方面加快改革,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授喬寶云說。

　　中國財科院1月26日發(fā)布的《政府投融資報告2017》建議,，優(yōu)化各級政府之間財力與事權(quán)的組合,，保證地方政府事權(quán)和財力的合理匹配，根除地方政府過度盲目舉債的內(nèi)在壓力和沖動,。在此基礎(chǔ)上,，在官員政績考核機制方面要明確其在職期間的“社會經(jīng)濟成效—政績運作成本—債務(wù)風(fēng)險水平”的聯(lián)動考核標(biāo)準(zhǔn)，強化其離任審計,，增強其預(yù)算約束感,。

　　嚴(yán)格問責(zé)正在落實

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，切實加強地方政府債務(wù)管理,。此外,，全國金融工作會議明確，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,，終身問責(zé)，倒查責(zé)任,。

　　在部委管理層面,，全國財政工作會議明確,，支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險,堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,，嚴(yán)禁以政府投資基金,、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,。

　　同時,，對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，還呈現(xiàn)出部門聯(lián)動的特點,。比如,，近日，中國保監(jiān)會,、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強保險資金運用管理支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的指導(dǎo)意見》，明確了保險資金運用涉及地方政府舉債融資行為的政策邊界,，提出要規(guī)范保險資金投資,，堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

　　各地紛紛采取措施防控債務(wù)風(fēng)險,，特別是在近期舉行的省市區(qū)“兩會”上,，地方債管理和風(fēng)險防控成為重點議題。

　　海南省《政府工作報告》提出,，2018年要防范政府性債務(wù)風(fēng)險,，建立風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)范政府和社會資本合作,，禁止為任何企事業(yè)單位和個人舉債進(jìn)行擔(dān)保承諾,。廣西《政府工作報告》明確，2018年要嚴(yán)格規(guī)范政府舉債,，加快推進(jìn)政府融資性平臺公司市場化轉(zhuǎn)型,。吉林省《政府工作報告》提出，2018年要堅決防控地方政府債務(wù)風(fēng)險,，進(jìn)一步摸清隱性債務(wù)底數(shù),，規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù),，必要的新增債務(wù)必須合規(guī)合法,，壓縮債務(wù)存量，逐步減少債務(wù)總量,。重慶市財政,、審計部門聯(lián)合召開全市政府性債務(wù)管理工作會議，建立起債務(wù)問題倒查和終身責(zé)任追究機制,，嚴(yán)禁以任何名義,、任何方式,、任何渠道違法違規(guī)或變相新增政府債務(wù)。

　　“在體制機制建設(shè)基礎(chǔ)上,，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī),，促進(jìn)政府債務(wù)信息公開，持續(xù)提高地方政府債務(wù)管理能力,，形成社會監(jiān)督,、財政專員辦監(jiān)督、審計監(jiān)督,、人大監(jiān)督等多層次,、多角度綜合性監(jiān)督體系。加大對違法違規(guī)融資的問責(zé)力度和處罰力度,，鼓勵規(guī)范有序地開展政府與社會資本合作模式,，為實現(xiàn)地方政府債務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供外在環(huán)境?！敝袊斂圃航鹑谘芯恐行闹魅乌w全厚向記者表示,。