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制度化、規(guī)范化,、程序化是現(xiàn)代民主政治的基本特征,，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出,，“要長期堅持,、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，推進(jìn)社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化”,。其中,，推進(jìn)社會主義民主政治程序化，目的是使社會主義民主政治有條不紊運作,，充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢,。在當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國進(jìn)程中,，加快推進(jìn)社會主義民主政治程序化意義重大,。

程序主要是指辦事的手續(xù)、過程或者順序,、方式,、步驟，是民主政治制度的運行流程和形式規(guī)范,。程序化要求政治活動按照科學(xué)、有序的程序運行,，按照法律辦事,，按照規(guī)范執(zhí)行。社會主義民主政治建設(shè)包括民主運行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,、決策機(jī)制,、參與方式、實現(xiàn)方式等方面和環(huán)節(jié),，它們都離不開科學(xué)的運行程序,。發(fā)展社會主義民主政治，依程序行事是一條重要準(zhǔn)則,。

新中國成立后特別是改革開放以來,，我國社會主義民主政治建設(shè)取得顯著成績。但是,，在程序化建設(shè)方面還存在一些需要繼續(xù)完善的地方,，比如一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策“拍腦袋”、一些部門政令形式不統(tǒng)一,、相關(guān)部門之間不能充分配合等,。這就要求在社會主義民主政治建設(shè)中更加重視程序化建設(shè)，不斷提高人們的程序意識,，嚴(yán)格按照程序辦事,，提高社會主義民主政治程序化水平。為此,，應(yīng)遵循科學(xué),、公開、合法原則來設(shè)計和制定程序,。

堅持科學(xué)性,。所謂程序的科學(xué)性，就是程序設(shè)置符合客觀實際,、符合規(guī)律,，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益。保證程序設(shè)置的科學(xué)性,，需要把握好兩個重要方面：一是程序價值,。這是指程序設(shè)定的目的、目標(biāo)和意義要符合當(dāng)前實際情況,。程序是為決策和其他工作服務(wù)的,，只有深刻理解該項工作的意義和該項程序的作用，才能設(shè)計出符合要求的程序,。二是設(shè)計手段,。不同程序有不同設(shè)計手段，不同手段需要不同科學(xué)知識,。設(shè)計者只有具備一定的科學(xué)素養(yǎng),、知識儲備,，并懂得如何運用這些知識，才能設(shè)計出符合實際要求的程序,。

堅持公開性,。所謂程序的公開性，是指決策者要將決策制定過程向公眾說明,。公正,、公平、公開是現(xiàn)代政治運行的一般原則,，也是人們實現(xiàn)民主權(quán)利的重要前提,。人們不僅要求結(jié)果公開，而且要求過程公開,，即對實現(xiàn)結(jié)果的程序環(huán)節(jié)有所了解,。程序公開能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監(jiān)督，可以起到增強(qiáng)政府公信力,、促進(jìn)社會和諧的作用,。并且，程序公開也是宣傳黨的方針政策,、凝聚社會共識的重要途徑,，在此過程中讓人民群眾更加理解支持各項政策，推動政策落實,。

堅持合法性,。所謂程序的合法性，是指程序設(shè)置符合和遵循國家有關(guān)法律,，重大決策,、重大改革的程序于法有據(jù)。同時,，程序的運行也需要得到法律的保障,。比如，黨中央和國務(wù)院對重大改革決策合法性審核高度重視,，有關(guān)決策出臺前大都要求國務(wù)院法制辦進(jìn)行法律審核,，確保相關(guān)改革決策權(quán)限合法、程序合法,、內(nèi)容合法,，確保各項改革始終在法治軌道上推進(jìn)。再如,，2015年3月我國通過了經(jīng)修正的立法法,。這部法律主要就是為了規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量制定的,，其中對立法程序也進(jìn)行了規(guī)范,。程序合法對決策制定者,、執(zhí)行者以及行政相對人來說,，都是一種保護(hù),。實現(xiàn)決策法治化，就要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行決策,，確保決策依制度行事,、按規(guī)范操作，減少隨意性,、增強(qiáng)科學(xué)性,，確保運行有序。

（作者為華中科技大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 07 版）