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制度化,、規(guī)范化,、程序化是現(xiàn)代民主政治的基本特征,，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求,。黨的十九大報告指出,，“要長期堅持,、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治,，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化,、程序化”。其中,，推進社會主義民主政治程序化,，目的是使社會主義民主政治有條不紊運作，充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢,。在當前推進國家治理現(xiàn)代化,、全面依法治國進程中，加快推進社會主義民主政治程序化意義重大,。

程序主要是指辦事的手續(xù),、過程或者順序、方式,、步驟,，是民主政治制度的運行流程和形式規(guī)范。程序化要求政治活動按照科學,、有序的程序運行,，按照法律辦事，按照規(guī)范執(zhí)行,。社會主義民主政治建設包括民主運行機制,、監(jiān)督機制、決策機制、參與方式,、實現(xiàn)方式等方面和環(huán)節(jié),，它們都離不開科學的運行程序。發(fā)展社會主義民主政治,，依程序行事是一條重要準則,。

新中國成立后特別是改革開放以來，我國社會主義民主政治建設取得顯著成績,。但是,，在程序化建設方面還存在一些需要繼續(xù)完善的地方，比如一些領導干部決策“拍腦袋”,、一些部門政令形式不統(tǒng)一,、相關部門之間不能充分配合等。這就要求在社會主義民主政治建設中更加重視程序化建設,，不斷提高人們的程序意識,，嚴格按照程序辦事，提高社會主義民主政治程序化水平,。為此,，應遵循科學、公開,、合法原則來設計和制定程序。

堅持科學性,。所謂程序的科學性,，就是程序設置符合客觀實際、符合規(guī)律,，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益,。保證程序設置的科學性，需要把握好兩個重要方面：一是程序價值,。這是指程序設定的目的,、目標和意義要符合當前實際情況。程序是為決策和其他工作服務的,，只有深刻理解該項工作的意義和該項程序的作用,，才能設計出符合要求的程序。二是設計手段,。不同程序有不同設計手段,，不同手段需要不同科學知識。設計者只有具備一定的科學素養(yǎng),、知識儲備,，并懂得如何運用這些知識，才能設計出符合實際要求的程序,。

堅持公開性,。所謂程序的公開性,，是指決策者要將決策制定過程向公眾說明。公正,、公平,、公開是現(xiàn)代政治運行的一般原則，也是人們實現(xiàn)民主權利的重要前提,。人們不僅要求結果公開,，而且要求過程公開，即對實現(xiàn)結果的程序環(huán)節(jié)有所了解,。程序公開能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監(jiān)督,，可以起到增強政府公信力、促進社會和諧的作用,。并且,，程序公開也是宣傳黨的方針政策、凝聚社會共識的重要途徑,，在此過程中讓人民群眾更加理解支持各項政策,，推動政策落實。

堅持合法性,。所謂程序的合法性,，是指程序設置符合和遵循國家有關法律，重大決策,、重大改革的程序于法有據(jù),。同時，程序的運行也需要得到法律的保障,。比如,，黨中央和國務院對重大改革決策合法性審核高度重視，有關決策出臺前大都要求國務院法制辦進行法律審核,，確保相關改革決策權限合法,、程序合法、內容合法,，確保各項改革始終在法治軌道上推進,。再如，2015年3月我國通過了經(jīng)修正的立法法,。這部法律主要就是為了規(guī)范立法活動,、提高立法質量制定的，其中對立法程序也進行了規(guī)范,。程序合法對決策制定者,、執(zhí)行者以及行政相對人來說，都是一種保護。實現(xiàn)決策法治化,，就要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行決策,，確保決策依制度行事、按規(guī)范操作,，減少隨意性,、增強科學性，確保運行有序,。

（作者為華中科技大學教授）

《 人民日報 》（ 2018年03月05日 07 版）