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國家新聞出版廣電總局令

(第 11 號(hào))

　　《新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》已經(jīng)2016年11月12日國家新聞出版廣電總局局務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2017年6月1日起施行,。

國家新聞出版廣電總局局長：聶辰席

2016年12月30日

新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條  為規(guī)范新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)（以下稱駐地方機(jī)構(gòu)）的新聞采編活動(dòng),，加強(qiáng)駐地方機(jī)構(gòu)的管理,，促進(jìn)新聞事業(yè)健康有序發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條  本辦法所稱駐地方機(jī)構(gòu),，是指依法批準(zhǔn)的新聞單位設(shè)立的從事新聞采編活動(dòng)的派出機(jī)構(gòu)。

本辦法適用于下列新聞單位派出的駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編活動(dòng)的管理：

（一）報(bào)紙出版單位,、新聞性期刊出版單位,；

（二）通訊社；

（三）廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、廣播電視臺(tái)；

（四）新聞網(wǎng)站,、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái),；

（五）其他新聞單位。

第三條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)全國駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，制定全國駐地方機(jī)構(gòu)的設(shè)立規(guī)劃,，確定總量、布局、結(jié)構(gòu),。

縣級(jí)以上地方人民政府新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,。

新聞單位負(fù)責(zé)其駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編等活動(dòng)的日常管理，保障駐地方機(jī)構(gòu)依法運(yùn)行,。

第四條  駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以人民為中心,，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù),，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,。 

第五條  駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德,，深入基層,、深入群眾、深入生活,，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面,、客觀,、公正。

第六條  駐地方機(jī)構(gòu)及其人員從事新聞采編等活動(dòng)受法律保護(hù),。

任何單位和人員不得干擾,、阻撓駐地方機(jī)構(gòu)及其人員的正常工作，不得假冒,、盜用駐地方機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng),。

第二章  駐地方機(jī)構(gòu)設(shè)立

第七條  國家對(duì)設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)實(shí)行許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立,任何單位和人員不得以駐地方機(jī)構(gòu)名義從事新聞采編活動(dòng),。

新聞單位不得以派駐地記者方式代替設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)從事新聞采編活動(dòng),。

第八條  本辦法第二條規(guī)定的新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院新聞出版廣電主管部門對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)總量、布局,、結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,，并具備下列條件：

（一）在派駐地確有新聞采編需要；

（二）有健全的駐地方機(jī)構(gòu)人員,、財(cái)務(wù),、新聞采編活動(dòng)等管理制度；

（三）有指導(dǎo),、管理駐地方機(jī)構(gòu)的條件和能力,；

（四）駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具有新聞、出版、播音主持等專業(yè)的中級(jí)以上職稱或者有5年以上新聞采編,、新聞管理工作經(jīng)歷,；

（五）駐地方機(jī)構(gòu)有符合業(yè)務(wù)需要的持有新聞?dòng)浾咦C的新聞采編人員；

（六）駐地方機(jī)構(gòu)有滿足業(yè)務(wù)需要的固定工作場所和經(jīng)費(fèi),；

（七）國家規(guī)定的其他條件,。

第九條  申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的報(bào)紙出版單位，僅限于每周出版四期以上的報(bào)紙出版單位,，不包括教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙,、文摘類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)等出版單位,。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的新聞網(wǎng)站,，僅限于中央主要新聞單位所辦中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的新聞性期刊出版單位,、廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、廣播電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認(rèn)定。

第十條  新聞單位在同一城市只能設(shè)立一個(gè)駐地方機(jī)構(gòu),。

報(bào)業(yè)集團(tuán),、期刊集團(tuán)或者有多家子報(bào)子刊的新聞單位應(yīng)當(dāng)以集團(tuán)或者新聞單位名義設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)，其下屬新聞單位不得再單獨(dú)設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu),。

第十一條  新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu),，經(jīng)其主管單位審核同意后，向駐地方機(jī)構(gòu)所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請(qǐng)。其中,，中央主要新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu),，須先經(jīng)國務(wù)院新聞出版廣電主管部門審核同意。

中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu),，經(jīng)駐地方機(jī)構(gòu)所在地省,、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信主管部門審核,，并經(jīng)國家網(wǎng)信主管部門審查同意后,，向所在地省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門提出申請(qǐng),。

第十二條  新聞單位設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu),，應(yīng)提交申請(qǐng)書及下列材料：

（一）駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、新聞采編人員等的基本情況及其從業(yè)資格證明,；

（二）符合本辦法規(guī)定的駐地方機(jī)構(gòu)人員編制或者勞動(dòng)合同,、聘用合同等證明；

（三）駐地方機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源的證明,；

（四）駐地方機(jī)構(gòu)工作場所的證明,；

（五）主管單位同意設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)的證明；

（六）報(bào)紙出版單位出具報(bào)紙刊期的證明,；

（七）新聞性期刊出版單位,、廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、廣播電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)出具國務(wù)院新聞出版廣電主管部門認(rèn)定的證明；

（八）中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站出具國家網(wǎng)信主管部門審查同意的證明,。

第十三條  省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,。批準(zhǔn)的，發(fā)放新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證,；不批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十四條  駐地方機(jī)構(gòu)名稱由新聞單位名稱和駐地方機(jī)構(gòu)所在行政區(qū)域及單位名稱組成,。

第十五條  駐地方機(jī)構(gòu)的登記地址、聯(lián)系方式,、負(fù)責(zé)人,、新聞采編人員等發(fā)生變更，駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后90日內(nèi)到所在地省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第十六條  新聞單位終止其駐地方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到所在地省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門辦理注銷登記手續(xù),，交回新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證,。

第十七條  新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門統(tǒng)一印制，有效期6年,。

第三章  駐地方機(jī)構(gòu)規(guī)范

第十八條  新聞單位應(yīng)當(dāng)在取得新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證后30日內(nèi)派遣新聞采編人員等到駐地方機(jī)構(gòu)開展工作,。

第十九條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全新聞線索集中管理和統(tǒng)一安排采訪制度，規(guī)范駐地方機(jī)構(gòu)的新聞采編活動(dòng)。

第二十條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的駐地方機(jī)構(gòu)人員用工制度,，簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同,，保障員工的薪酬、社會(huì)保障等各項(xiàng)權(quán)益,。

第二十一條  新聞單位應(yīng)當(dāng)確保駐地方機(jī)構(gòu)正常開展工作所需經(jīng)費(fèi),，不得向駐地方機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo)、攤派經(jīng)營任務(wù),、收取管理費(fèi)等,。

第二十二條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)和在職教育制度，提升從業(yè)人員素質(zhì),。

第二十三條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任期,、輪崗、審計(jì),、約談,、問責(zé)等內(nèi)部管理制度，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)問題造成惡劣影響的,，要撤換駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人并依法依規(guī)追究責(zé)任,。

第二十四條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全巡視檢查制度，定期開展巡視檢查,，強(qiáng)化對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的日常管理,。

第二十五條  新聞單位應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公示駐地方機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人,、新聞采編人員名單,，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條  新聞單位,、駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得以承包,、出租、出借,、合作等任何形式非法轉(zhuǎn)讓駐地方機(jī)構(gòu)的名稱,、證照、新聞業(yè)務(wù)等,。

第二十七條  駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)從事與新聞單位業(yè)務(wù)范圍相一致的新聞采編活動(dòng),。

駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得從事廣告、出版物發(fā)行,、開辦經(jīng)營實(shí)體等與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動(dòng),。

第二十八條  駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家有關(guān)新聞采編的管理規(guī)定，對(duì)本機(jī)構(gòu)的新聞采編工作全面負(fù)責(zé),。

駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立新聞采編工作記錄制度,、自查評(píng)估制度,。

第二十九條  駐地方機(jī)構(gòu)及其人員不得有下列違法違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為：

（一）編發(fā)虛假報(bào)道；

（二）有償新聞,、有償不聞,、新聞敲詐等；

（三）利用職務(wù)影響和職務(wù)便利要求采訪,、報(bào)道對(duì)象及相關(guān)單位和人員做廣告,、訂報(bào)刊、提供贊助等,；

（四）其他謀取不正當(dāng)利益的行為,。

第三十條  駐地方機(jī)構(gòu)不得以任何名義設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聘用人員,，不得與黨政機(jī)關(guān)混合設(shè)立,，黨政機(jī)關(guān)工作人員不得在駐地方機(jī)構(gòu)兼職。

駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不得同時(shí)在兩個(gè)以上駐地方機(jī)構(gòu)任職,。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)地方新聞出版廣電主管部門對(duì)全國駐地方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)中央主要新聞單位和中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督抽查,；負(fù)責(zé)督辦,、查處駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法的重大案件；負(fù)責(zé)依法將駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法受到行政處罰的情形記入新聞采編不良從業(yè)行為記錄,。

第三十二條  省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理,。

省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全準(zhǔn)入退出,、綜合評(píng)估,、監(jiān)督抽查、年度核驗(yàn),、信息通報(bào)和公告等制度，負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)及其人員違反本辦法的行為,。

省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院新聞出版廣電主管部門定期報(bào)告駐地方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出,、綜合評(píng)估,、監(jiān)督抽查、年度核驗(yàn)和公告等情況,。

第三十三條  地方各級(jí)新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，受理對(duì)違反本辦法行為的投訴,、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí),、處理,、答復(fù)。

第三十四條  國務(wù)院新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)中央主要新聞單位和中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)有違反本辦法行為的,，可以對(duì)新聞單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，向有關(guān)部門提出處理建議。

省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)有違反本辦法行為的，可以對(duì)新聞單位相關(guān)負(fù)責(zé)人,，或者駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，向有關(guān)部門提出處理建議。

第三十五條  省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)與網(wǎng)信主管部門建立協(xié)作機(jī)制，通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出,、變更備案,、年度核驗(yàn)、案件查處等信息,。

第三十六條  新聞單位的主管單位應(yīng)當(dāng)督促所屬新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)管理規(guī)定,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正所屬新聞單位、駐地方機(jī)構(gòu)及其人員的違法行為,，并依法追究所屬新聞單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

第三十七條  省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門每兩年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)駐地方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織年度核驗(yàn),，重點(diǎn)核查駐地方機(jī)構(gòu)下列內(nèi)容：

（一）新聞采編工作情況；

（二）負(fù)責(zé)人,、持有新聞?dòng)浾咦C的新聞采編人員等變更情況,；

（三）是否存在違反本辦法的行為及其處理情況。

第三十八條  駐地方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)將下列材料報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門進(jìn)行年度核驗(yàn)：

（一）駐地方機(jī)構(gòu)年度工作總結(jié)報(bào)告；

（二）駐地方機(jī)構(gòu)年度主要新聞報(bào)道目錄或者證明其新聞采編業(yè)績的有關(guān)材料,；

（三）新聞單位對(duì)駐地方機(jī)構(gòu)的年度評(píng)估報(bào)告,；

（四）其他必需的有關(guān)材料。

中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站駐地方機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提供省,、自治區(qū),、直轄市網(wǎng)信主管部門提出的審核意見,。

第三十九條  省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告年度核驗(yàn)合格的駐地方機(jī)構(gòu)名錄,；在年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)駐地方機(jī)構(gòu)及其人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理,；對(duì)不再具備行政許可法定條件的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，未按期改正的,，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可,。

第五章 法律責(zé)任

第四十條  新聞出版廣電主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分：

（一）利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物或者其他好處的,；

（二）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行審批活動(dòng)的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)的,；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的,；

（五）干擾、阻撓駐地方機(jī)構(gòu)及其人員正常的新聞采編活動(dòng),、妨礙輿論監(jiān)督的,；

（六）其他違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的情形,。

第四十一條  駐地方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，由國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門責(zé)令新聞單位限期改正；新聞單位未按期改正的,，由省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門撤銷其新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證：

（一）駐地方機(jī)構(gòu)不具備本辦法第八條,、第九條規(guī)定的許可條件的,；

（二）違反本辦法第十八條，未在法定期限內(nèi)開展工作的,。

第四十二條  新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報(bào)批評(píng),、責(zé)令公開檢討,、責(zé)令整改等行政措施,，情節(jié)嚴(yán)重的,，可以給予警告，可以并處3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十五條,、第十六條,，未在法定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)的；

（二）違反本辦法第十九條,、第二十條,、第二十二條、第二十三條,、第二十四條,、第二十五條，未按規(guī)定開展工作,、落實(shí)有關(guān)責(zé)任的,；

（三）違反本辦法第二十八條，駐地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定落實(shí)有關(guān)責(zé)任或者未建立有關(guān)制度的,；

（四）違反本辦法第三十八條,，未按規(guī)定參加年度核驗(yàn)的。

第四十三條  新聞單位及其駐地方機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，國務(wù)院新聞出版廣電主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門可以采取通報(bào)批評(píng),、責(zé)令公開檢討,、責(zé)令整改等行政措施，可以給予警告,，可以并處3萬元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證：

（一）違反本辦法第二十一條,，向駐地方機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收指標(biāo),、攤派經(jīng)營任務(wù)、收取管理費(fèi)的,；

（二）違反本辦法第二十六條,，非法轉(zhuǎn)讓駐地方機(jī)構(gòu)的名稱、證照,、新聞業(yè)務(wù)等的,；

（三）違反本辦法第二十七條、第二十九條,，從事與新聞采編業(yè)務(wù)無關(guān)的活動(dòng)或者從事違法違規(guī)和違反職業(yè)道德行為的,；

（四）違反本辦法第三十條，違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、聘用人員,，與黨政機(jī)關(guān)混合設(shè)立,，黨政機(jī)關(guān)工作人員在駐地方機(jī)構(gòu)兼職的。

第四十四條  違反本辦法第六條,、第七條,，擅自設(shè)立駐地方機(jī)構(gòu)或者采取假冒、盜用等方式以駐地方機(jī)構(gòu)或者駐地記者名義開展活動(dòng)的,，由省,、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電主管部門予以取締,，可以并處3萬元以下罰款,，沒收違法所得。

第六章 附 則

第四十五條  本辦法施行前已經(jīng)設(shè)立的駐地方機(jī)構(gòu),，自本辦法施行之日起6個(gè)月內(nèi),，由新聞單位持原批準(zhǔn)文件到駐地方機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電主管部門換發(fā)新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)許可證,。

第四十六條  本辦法自2017年6月1日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署頒布的《報(bào)刊記者站管理辦法》同時(shí)廢止,。