“六大發(fā)展”是中央“四個全面”戰(zhàn)略布局在山西的生動實踐,，切中了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和主要矛盾，是引領未來發(fā)展、實現(xiàn)富民強省的戰(zhàn)略抉擇。市委、市政府圍繞“六大發(fā)展”謀篇布局,，提出了推進“六大發(fā)展”行動計劃，全市各級黨委、政府積極適應新常態(tài),，著力破解發(fā)展難題。帶著這一課題,，我們深入洪洞,、襄汾,、隰縣、蒲縣等地,，就我市“六大發(fā)展”推進情況進行了專題調研,。
一、六大發(fā)展”推進情況市委,、市政府按照“六大發(fā)展”行動計劃,，重點實施了深化行政審批制度改革、推動煤炭“六型”轉變,、加快科技創(chuàng)新體系建設等30項任務,。各縣（市、區(qū)）圍繞市委,、市政府的總體部署,，因地制宜，結合各自實際,，提出了一系列目標和舉措,，如洪洞的“四駕馬車”、古縣的“八輪驅動”,、隰縣的“六大突破”等,，思路清晰、目標明確,、措施得力,，推動“六大發(fā)展”取得了階段性成效。
1.“六權治本”初步建立,。市本級在34個具有行政審批權的部門,，開展了厘權、清權,、確權工作,，編制權力清單，進行流程再造,，使權力運行公開化和透明化,。深化行政審批制度改革，大力推進“兩集中,、兩到位”,，保留行政許可審批事項102項，精簡39%,；非行政許可審批事項4項,，精簡93%，且全部進入政務服務大廳辦理,。制訂出臺了《專項整治工作實施方案》,，重拳整治38項重點領域,、民生領域、關鍵環(huán)節(jié)事項,，進一步清政風,、正行風、純民風,。認真落實“兩個責任”,，保持懲治腐敗、狠剎“四風”的高壓態(tài)勢,，認真開展“兩查一建”工作,，營造了風清氣正的良好氛圍?；糁菰谌袆?chuàng)新推行“一崗雙責三服務,，八注重八實現(xiàn)”為主要內容的“12388”工作法,，使廣大黨員干部從“官本位”向“民本位”轉變,，從“權力本位”向“職責本位”轉變。鄉(xiāng)寧建立了“廉政在線”公眾微信平臺,，讓廣大干部隨時隨地置身群眾的監(jiān)督之下,。全市“六權治本”格局已初步建立，為實現(xiàn)廉潔發(fā)展奠定了基礎,。2.結構調整持續(xù)推進,。
市委、市政府堅持以煤炭“六型”轉變?yōu)榛A,，進一步加快煤礦基建步伐,，實施了焦化鏈條延伸、千萬噸級優(yōu)特鋼,、低熱值煤發(fā)電等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目,。同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，一大批產(chǎn)業(yè)轉型項目正在實施,，如新興際華高端鑄件、梅億新能源汽車,、江蘇鴻典新材料,、玉柴發(fā)動機等；以侯馬開發(fā)區(qū)國家電子商務示范基地為龍頭的電子商務迅速崛起,，山西國際陸港等物流園區(qū)加快建設,，產(chǎn)業(yè)結構不斷向輕型化、高端化轉變,。洪洞以高端化,、全循環(huán),、鏈條式發(fā)展為方向，推進煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展,，啟動推進山焦60萬噸烯烴,、晉能煤矸石發(fā)電等項目。襄汾大力支持山佳閥門,、恒泰制動器,、榮世達鑄造等企業(yè)引進先進技術，提升裝備水平,；新上了堯京葡萄酒莊,、晉潤現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、輝瑞制藥二期等一批新興產(chǎn)業(yè)項目,。全市轉型發(fā)展步伐進一步加快,，培育了新的經(jīng)濟增長點。3.改革創(chuàng)新步伐不斷加快,。市委,、市政府緊緊抓住建設“綜改試驗區(qū)”的機遇，在財稅體制改革等10個方面推出創(chuàng)新舉措,，實施了煤炭清費立稅和煤焦公路銷售體制改革,，5大類42項涉煤收費項目全部按要求完成清理和規(guī)范，為煤炭企業(yè)減負36億元,。同時,，積極推動科技創(chuàng)新，出臺并實施了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計劃（2014-2020年）》,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，新創(chuàng)辦小微企業(yè)1880戶，建成小微企業(yè)服務站20個,。積極引進新的金融機構,，穩(wěn)步推進資本市場建設，全市在省股權交易中心掛牌的企業(yè)達到100家,。洪洞加快投資9000萬元的甘亭園區(qū)企業(yè)孵化園和投資1.3億元的秦壁園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,，為中小微企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。襄汾出臺《金融支持襄汾經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見》,，加大對重點工程項目,、基礎設施建設和民生領域的資金支持力度。全力改革創(chuàng)新的步伐明顯加快,，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新動力,。4.生態(tài)環(huán)保不斷加強。市本級抓住成功躋身國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇,，全面啟動總投資44.1億元的五大類50個節(jié)能減排示范項目,。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家園林城市的目標,，大力實施大氣環(huán)境提升、水體質量提升,、城鄉(xiāng)清潔提升,、生態(tài)治理提升等工程，綜合污染指數(shù)同比下降12.7%,，萬元GDP能耗同比下降3.5%,，人均公園綠地面積達到11平方米。古縣緊緊抓住被列為第一批省級低碳試點縣的政策機遇,，在大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)的基礎上,，著力推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)建設,。鄉(xiāng)寧對新建,、遷建和改建項目全面進行節(jié)能評估和審查，推行合同能源管理,，全面加大節(jié)能降耗力度,。洪洞著力深化“六城同創(chuàng)”，并將活動延伸到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和463個行政村,，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量,。全市生態(tài)環(huán)保得到了不斷加強,，綠色發(fā)展邁出了堅實步伐,。5.安全形勢穩(wěn)步向好。
市委,、市政府堅持把安全生產(chǎn)作為發(fā)展的最大前提和頭號民生問題,，認真落實黨政同責，扎實開展“安全生產(chǎn)強基年”和“知責,、履責”活動,，切實加強對煤礦、非煤礦山,、道路交通,、食品藥品等重點領域的安全監(jiān)管，完成了省級下達的控制指標,。不斷加強和創(chuàng)新社會管理,，深入開展“百日雙百案”群眾信訪訴求化解專項活動，加快推進法治臨汾建設,，為經(jīng)濟發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。翼城不斷創(chuàng)新安全發(fā)展理念，堅持以法治思維和法治方法保障安全發(fā)展,，以責任落實和風險防控推進安全發(fā)展,，以思想教育和道德建設確保安全發(fā)展,，形成了立體化、全方位的安全發(fā)展機制,?；糁萃七M基層綜合服務管理平臺機構、資源,、職能整合,，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化完善、“一村一警”和社會化服務等工作,，提高了社會管理科學化水平,。全市安全穩(wěn)定的局面得到了進一步鞏固，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境,。6.統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著,。市委、市政府按照“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局,，扎實推進汾河沿線新型城鎮(zhèn)帶,、臨汾都市圈和侯馬都市圈、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設,，完成市區(qū)景觀大道,、規(guī)劃展覽館等一批城市基本建設項目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快蔬菜,、水果、干果,、中藥材“四個萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地建設,。大力實施學前教育優(yōu)質普惠、鄉(xiāng)村醫(yī)療服務提質,、農(nóng)業(yè)強基,、飲水安全、城市綜合整治,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助“六大惠民工程”,，不斷提高廣大群眾幸福指數(shù)。
浮山在財力緊張的情況下,，民生財政支出達到4.67億元,，占公共財政預算支出的54.2%。隰縣大力打造“中國好人縣”品牌,，不斷加強精神文明建設,，以崇德向善的社會風氣涵養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展。襄汾率先在全市推行新農(nóng)合“先住院、后付費”診療服務模式,，進一步解決了群眾看病難問題,。全市統(tǒng)籌發(fā)展取得了顯著成效，進一步提升了經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益,。
二,、推進“六大發(fā)展”過程中存在的問題1.對廉潔發(fā)展的認識尚有差距。個別基層黨委還沒有把廉潔發(fā)展放在“六大發(fā)展”之首的位置來認識,，對本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢分析不夠,，工作多停留于完成上級部署的任務，有創(chuàng)造性,、有針對性,、有特色的工作不多。同時,，即使是“規(guī)定動作”,，也一定程度地存在重形式、輕效果,，重部署,、輕落實等問題。2.縣域經(jīng)濟抵御市場風險能力較弱,。有的縣市產(chǎn)業(yè)單一,，特別是“一煤獨大”且鏈條不長，有帶動力的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,，導致在整體經(jīng)濟形勢下行的情況下,，縣域經(jīng)濟受創(chuàng)較大。
有的縣市主導產(chǎn)業(yè)不明晰,，沒有抓住比較優(yōu)勢,，找準發(fā)展經(jīng)濟的發(fā)力點，導致縣域經(jīng)濟沒有亮點,、沒有品牌，整體經(jīng)濟狀況疲軟拖沓,。3.統(tǒng)籌發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力,。
城鄉(xiāng)之間差距還比較大，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的難點和重點,，促進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展的任務緊迫而重大。同時,，如何做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)“雙贏”仍是一個重大課題，全市環(huán)境治理的反彈壓力依然存在，安全生產(chǎn)基層基礎還比較脆弱,，仍需進一步努力,。4.
加快發(fā)展的支撐不足。全市人才隊伍總量不足,、結構不盡合理,、高端人才缺乏、緊缺類專門人才不夠等問題仍比較突出,，土地,、資金、環(huán)境容量等因素對加快發(fā)展的制約還比較大,，金融機構對地方發(fā)展的支持力度也有待加大,。同時，個別地方政府在解決人才,、資金等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題上,，仍存在理念不新、機制不活等問題,。5.一些干部能力和作風轉變仍需提高和改進,。一些地方政府職能轉變不充分，尚未完成從全能政府,、管制型政府向有限政府,、服務型政府、法治政府的轉變,。
個別地方干部謀劃和推動發(fā)展的能力不強,、作風不優(yōu)。特別是在當前,，一些干部把“改作風”和“敢擔當”割裂開來,，將“干凈”和“干事”對立起來，導致出現(xiàn)了不作為,、不擔當?shù)膯栴},，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。
三,、加快“六大發(fā)展”的對策和建議1.真正把廉潔發(fā)展放在“六大發(fā)展”之首,。要按照“全面從嚴治黨”的要求，把廉潔發(fā)展作為具有全局性,、戰(zhàn)略性和決定性的因素,，高度重視、深入謀劃,、全力推動,。要始終扭住黨風廉政建設責任制這個龍頭,，抓好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的“雙落實”。要以“零容忍”的態(tài)度,，對腐敗問題繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,。要認真抓好重點領域、民生領域和關鍵環(huán)節(jié)“三個專項整治”,，緊盯38項重點任務,，出重拳、下猛藥,，一項一項整治,，一個一個攻堅，推動政風,、行風和社會風氣的根本好轉,。要始終圍繞把權力關進制度籠子這個核心，全力做好“六權治本”工作,，針對權力運行的關節(jié)點,、薄弱點、風險點,，建立健全各項規(guī)章制度,，并抓好制度的落實和執(zhí)行，確保權力規(guī)范公開運行,。要面向全黨全社會開展反腐倡廉教育,，推進廉政文化建設，營造風清氣正的社會環(huán)境,。2.全力做好煤與非煤兩篇文章,。當前，煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)面臨巨大困難,，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,，必須加快推進轉型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,。首先,，必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”,，推動煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變,。要在最大限度釋放煤炭產(chǎn)能的基礎上，以高端化,、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向,，做強,、做精、做細煤化工，提高附加值,，讓有限的資源創(chuàng)造出更多的價值,。其次，必須做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章,，加快文化旅游,、現(xiàn)代物流、裝備制造,、新能源,、新材料、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，全力破解“一煤獨大”的困局,。特別是結合臨汾實際，總結和推廣華翔精密鑄件等企業(yè)的成功經(jīng)驗,，充分利用當?shù)孛航硅F等原料優(yōu)勢,，培育和引導一批鑄造企業(yè)靠大聯(lián)強，通過合資合作,、改組重組,，發(fā)展成為國內知名大企業(yè)集團的鑄件定點供應企業(yè)，提高抵御市場風險能力和經(jīng)營收益,，從而全面做大做強臨汾的裝備制造業(yè),，使之成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。3.
加快經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐,。要著眼于“全面建成小康社會”,，加快經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。大力推進臨汾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,，完善優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。加大各級強農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進扶貧攻堅,，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境,，千方百計提高農(nóng)村居民收入水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距,。繼續(xù)加快臨汾“一帶兩圈多點”城鎮(zhèn)化建設,，實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,。持續(xù)加大民生投入,，著力解決好就業(yè)創(chuàng)業(yè),、教育醫(yī)療、社會保障,、文化事業(yè)等事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題,，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,、安全穩(wěn)定,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格實行節(jié)能減排,，不斷加強生態(tài)環(huán)境治理保護,，全面提升環(huán)境質量水平。嚴格落實安全生產(chǎn)黨政同責,，繼續(xù)深化煤礦等重點領域安全專項整治,，努力化解各類社會矛盾，深化法治臨汾和平安臨汾建設,，全力維護社會安全穩(wěn)定,。4.強化人才、科技,、金融等對加快發(fā)展的支撐,。首先，要把人才工程提升到戰(zhàn)略高度,。
人才資源在滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級現(xiàn)實需求的同時,，還將引領和主導未來產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展方向，必須確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。不斷完善人才培養(yǎng)培訓體系,，提高人才自主培養(yǎng)能力。樹立“不求所有,、但求所用”的理念,，探索多種人才引進機制，集聚一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，最大限度地激發(fā)人才活力,、發(fā)揮人才作用。其次,，要加大科技創(chuàng)新力度,。加大科技投入，抓好企業(yè)科技研發(fā)和孵化器建設,，鼓勵企業(yè)與科研院所整合資源,、聯(lián)合攻關，形成一批科技成果,，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,。綜合運用科學管理理念和現(xiàn)代科技手段,，將網(wǎng)絡,、電子,、通信等先進科技手段，嵌入權力公開,、行政服務等過程,，全面提高工作水平。再次,，要加速金融振興步伐,。推動各類金融機構發(fā)展，大力完善銀企合作機制,，加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,。5.加大全面深化改革的力度。當前,，經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一些體制機制障礙,，必須通過深化改革來解決。要貫徹落實全面深化改革的部署,，進一步加大改革力度,。加快政府職能轉變，加大簡政放權力度,；全力推進政府機構改革,，最大限度地解決部門間職責交叉、權責不清的問題,，加快形成精干高效的政府組織體系,；加強政府公共服務、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等職責，全面建設服務型政府,。要進一步激發(fā)各類市場主體活力,，特別是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬民間投資準入領域,，激發(fā)民間投資活力,；加大對民營企業(yè)的幫扶力度，創(chuàng)新政銀企保合作機制,，扶持民營經(jīng)濟做大做強,。要進一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大公共資源向農(nóng)村配置的力度,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，加快形成以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關系。要一步構建開放型經(jīng)濟新體制,，加快推進汾河生態(tài)經(jīng)濟帶建設,，積極推進黃河金三角區(qū)域合作，面向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移,，培育開放性經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢,。6.切實提高推進“六大發(fā)展”的能力和水平。經(jīng)濟新常態(tài)下,，要按照“全面從嚴治黨”的要求,，持續(xù)加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，不斷提高推動“六大發(fā)展”的能力和水平,。要嚴明黨的政治紀律,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針,、政策，堅決把省委,、市委關于“六大發(fā)展”的決策部署落實到位,，確保政令暢通、令行禁止,。要不斷推動思想解放,，不斷深化對新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認識，轉變發(fā)展理念,，打破慣性思維,，增強創(chuàng)新意識，以思想的解放引領發(fā)展的提速,。要落實“全面依法治國”的要求,，進一步樹立法治理念和法治思維，帶頭遵守法律,、執(zhí)行法律,。要不斷加強能力建設，優(yōu)化知識結構,，注重實踐鍛煉,，不斷增強分析研判、調查研究,、科學決策,、推動落實能力，加快推進“六大發(fā)展”。
要大力弘揚優(yōu)良作風,，求真務實,，勇于擔當，清正廉潔,，在克服困難,、化解矛盾、解決問題中抓落實,、促發(fā)展,，加快推進“六大發(fā)展”，真正實現(xiàn)富民強市,。
責任編輯：鞏鵬
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