守望綠水青山 建設美麗家園
羅清宇
今年世界環(huán)境日和我國環(huán)境日的主題分別是“可持續(xù)生活方式”和“踐行綠色生活”。為呼應這一主題,，我們結合自身實際,，確定了我市“守望綠水青山，建設美麗家園”的環(huán)境日主題,，旨在動員全市上下積極行動起來,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進綠色轉型發(fā)展,，全面加快生態(tài)文明建設,，努力建設“藍天常在、青山常在,、綠水常在”的美麗臨汾,。
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,，始終把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置
黨的十八大以來,，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想,、新觀點,、新論斷?？倳洀娬{,，“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計,。我們既要綠水青山,，也要金山銀山。
寧要綠水青山,，不要金山銀山,，而且綠水青山就是金山銀山”?！拔覀儾荒馨焉鷳B(tài)文明建設,、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經濟問題,。這里面有很大的政治”,。“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系,，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”?！耙茖W布局生產空間,、生活空間、生態(tài)空間,，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點，成為展示我國良好形象的發(fā)力點”,?？倳浀倪@些重要論述，系統(tǒng)地論述了生態(tài)文明建設的深刻內涵,、重要意義,、實現路徑、制度機制等重大理論和實踐問題,，為實現中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復興的“中國夢”規(guī)劃了藍圖,，也為建設美麗中國提供了根本遵循。
前不久,，中共中央,、國務院正式公布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。這是我國第一個以黨中央,、國務院名義對生態(tài)文明建設進行專題部署的文件,。《意見》從指導思想,、基本原則,、主要目標、重點任務,、制度安排,、政策措施等方面，提出了生態(tài)文明建設的方向性要求,，是當前和今后一個時期指導我國生態(tài)文明建設的綱領性文件,。特別是《意見》中首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化、農業(yè)現代化并列,。從“新四化”到“新五化”,，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設作出頂層設計后,，又一次重大理論創(chuàng)新,，賦予了生態(tài)文明建設新的內涵,，也明確了建設美麗中國的實踐路徑。
近年來,，市委、市政府對生態(tài)文明建設高度重視,，始終把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在突出位置,，堅決貫徹落實中央、省關于生態(tài)文明建設的一系列 重大決策部署,，緊緊圍繞“建設文明開放富裕和諧新臨汾”的總體目標,，按照“在環(huán)境保護中促進科學發(fā)展、通過科學發(fā)展優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”的思路,，大力發(fā)展綠色經濟,，著力改善生態(tài)環(huán)境，摘掉了全國重污染城市的帽子,，成功創(chuàng)建了省級衛(wèi)生城,、省級環(huán)保模范城和省級園林城，廣大群眾普遍感到空氣質量越來越好,、藍天越來越多,，各項工作取得了重要進展和積極成效。但我們要看到,，臨汾生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多,，生態(tài)基礎較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠,，污染反彈的壓力依然存在,，城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平還不高，環(huán)境質量的改善與人民群眾的期望還有一定差距,，全市生態(tài)文明建設總體滯后于經濟社會發(fā)展,。特別是在當前經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的大背景下，資源約束趨緊,、環(huán)保壓力增大日益成為可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約,。保護環(huán)境、改善生態(tài),，任重而道遠,。全市上下要深刻認識到推進生態(tài)文明建設是加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內在要求,，是堅持以人為本,、促進社會和諧的必然要求，是全面建成小康社會,、實現中華民族偉大復興的時代抉擇,，切實增強責任感和使命感,，進一步提高思想認識，強化工作措施,，改善環(huán)境質量,，加強生態(tài)保護，努力探索并走出一條既要金山銀山,、更要綠水青山的“綠色化”發(fā)展道路,。
二、下大決心轉變經濟發(fā)展方式,，更加自覺地推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展
生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題,。如果生態(tài)環(huán)境問題解決不好,，發(fā)展既快不了，也好不了,，更難以為繼,。歷史和現實要求我們，要解決生態(tài)環(huán)境的問題,，既不能走“先污染后治理”的老路,，也不能用停止發(fā)展的辦法來解決，必須加快轉變經濟發(fā)展方式,，走經濟建設與環(huán)境保護共贏的路子,。這是資源環(huán)境承載能力對經濟發(fā)展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區(qū)要實現可持續(xù)發(fā)展必須邁過去的一道坎,。
這些年,，我們著眼于推動有質量、有效益,、可持續(xù)的發(fā)展,，統(tǒng)籌開發(fā)地下與地上兩種資源，扎實做好煤與非煤兩篇文章,，在轉方式,、調結構，提質量,、增效益上做了大量工作,，推動綠色轉型發(fā)展正在成為全市上下的思想共識和行動自覺。在推進節(jié)能減排方面,，我們連年超額完成省政府下達的減排任務,，為全市經濟發(fā)展騰出了環(huán)境容量。去年成功躋身全省唯一一家國家節(jié)能減排綜合財政政策示范城市,，第一批57個示范項目正在抓緊建設,；在發(fā)展循環(huán)經濟方面,，堅定綠色轉型這個大方向不動搖，大力推進趙城精細煤化工園區(qū),、甘亭新型工業(yè)園區(qū),、霍州新產業(yè)聚集區(qū)等循環(huán)經濟園區(qū)建設，非煤產業(yè),、非傳統(tǒng)產業(yè),、非高耗能產業(yè)投資逐年增長；在低碳技術應用方面,，制定實施了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略臨汾行動計劃》和《臨汾市低碳創(chuàng)新行動計劃》，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到28家,，有效專利擁有量達到271件,，實施國家和省級科技項目46項、市級53項,；在發(fā)展清潔能源方面,，推進“氣化臨汾”建設，天然氣使用率逐年增高,，創(chuàng)建了山西焦化等一批國家清潔生產示范單位,；在實施造林綠化方面，全市森林覆蓋率年均增長1個百分點,。這些都為我們進一步轉變經濟發(fā)展方式,、推動綠色轉型發(fā)展創(chuàng)造了條件、夯實了基礎,。
省委書記王儒林在全省經濟工作會議上深刻指出,，“由于煤炭資源長期高強度開發(fā)，我省生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,，生態(tài)問題已成為制約經濟社會發(fā)展的突出障礙,，天藍、地綠,、水凈,、空氣清新，已成為全省人民群眾的強烈愿望,，改善民生的迫切要求”,。我們一定要深刻把握這一重要判斷，正確處理生態(tài)和發(fā)展的關系,，比以往任何時候都更加重視生態(tài)環(huán)境建設,，回應人民群眾的要求和期盼。要抓住我市成為國家第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇,，抓緊實施一批節(jié)能減排和環(huán)境保護示范項目,，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家級園林城市,。要堅持不懈推進節(jié)能減排，堅決淘汰落后產能,，堅決執(zhí)行“三同時”制度,，新上項目必須符合國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，絕不能造成新的污染源,。要著力提升循環(huán)經濟發(fā)展水平,，把循環(huán)經濟作為產業(yè)發(fā)展的基本模式，傳統(tǒng)產業(yè)要加快循環(huán)化改造,，新興產業(yè)要把全循環(huán)作為準入門檻,，推動企業(yè)、園區(qū),、產業(yè),、社會各個層面的循環(huán)發(fā)展。
要扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治,，以城鄉(xiāng)環(huán)境清潔化,、標準化、優(yōu)美化,、秩序化為主要內容,，扎實推進宜居市區(qū)、綠色縣城,、美麗鄉(xiāng)村建設,。要大力實施造林綠化，嚴守生態(tài)紅線和開發(fā)底線,，全面推進呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設,，大規(guī)模實施植樹造林。
要突出重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復治理,，特別是我們把“百里汾河”作為全市環(huán)境保護和生態(tài)建設的重點,，市三屆人大六次會議作出了“設立百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)”的決議，從政治和法律層面對汾河生態(tài)環(huán)境修復治理和保護提出了規(guī)劃和要求,。我們還與省環(huán)保廳正式簽訂“百里汾河生態(tài)經濟帶”綠色轉型發(fā)展合作協(xié)議,，重點實施城市大氣綜合治理、汾河水體污染治理,、工業(yè)污染源防治,、農村清潔化四大工程，努力把“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為全市乃至全省綠色轉型發(fā)展樣板,。
三,、健全完善生態(tài)文明建設機制，全民動手建設山清水秀天藍地綠的美麗家園
生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的任務，既需要立竿見影的工作措施,，更需要著眼長遠的制度性安排,。我們要按照中央和省委的要求，切實把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的關鍵,，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙,。
健全生態(tài)文明建設的工作協(xié)調機制。要強化統(tǒng)籌協(xié)調,，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責,，要建立健全生態(tài)文明建設協(xié)調機制和辦事機構，各有關部門要密切配合,、分工合作,，形成生態(tài)文明建設的強大合力。要強化考核評估,，增加生態(tài)環(huán)境建設在目標責任考核中的權重,，堅決落實節(jié)能減排一票否決制。要強化責任追究,，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制度，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案,，嚴格追責問責,。要強化執(zhí)法監(jiān)管，按照新環(huán)保法的要求,，健全環(huán)境監(jiān)測預警體系,、應急體系、防治體系,，推行網格化環(huán)境監(jiān)管,，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”。
探索生態(tài)文明建設的區(qū)域合作機制,。近年來的大氣污染防治實踐表明,，僅從行政區(qū)劃角度考慮大氣污染防治問題，靠單個城市“各自為戰(zhàn)”,，難以解決大氣環(huán)境問題,。我們要加強與周邊地市的聯(lián)防聯(lián)治、共保共贏,，創(chuàng)新多主體參與環(huán)境保護模式,，提高區(qū)域環(huán)境保護科技交流水平，推動區(qū)域環(huán)境質量改善,，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全,。要以“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為載體，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,，打破行政區(qū)劃,，落實工作責任,，完善合作機制，確保汾河生態(tài)保護治理修復一盤棋,、一體化推進,。要突出抓好堯都、洪洞,、襄汾“一城三區(qū)”重點區(qū)域綜合整治,，推進區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
完善生態(tài)文明建設的全民參與機制,。生態(tài)文明建設關系各行各業(yè),、千家萬戶。要提高全民生態(tài)文明意識,，從娃娃和青少年抓起,，從家庭、學校教育抓起,，引導全社會樹立生態(tài)文明意識,。充分發(fā)揮媒體作用，加強資源環(huán)境國情國策,、生態(tài)文明法律法規(guī)等宣傳力度,，樹立崇尚生態(tài)文明的輿論導向。
要用市場的辦法保護環(huán)境,，健全完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度,引導社會資本投向環(huán)境設施建設和運營。要倡導綠色生活方式,，機關事業(yè)單位要帶頭厲行勤儉節(jié)約,，鼓勵廣大群眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康的生活方式轉變,。要健全公眾參與機制，及時準確發(fā)布環(huán)境信息,，廣泛聽取群眾和社會的意見建議,，尊重公眾的知情權和參與權，通過環(huán)境信息公開化,、環(huán)境決策民主化,，引導社會公眾積極參與生態(tài)文明建設。
環(huán)境就是民生,，青山就是美麗,，藍天也是幸福。只要各級黨委政府、各部門各企業(yè)和全社會積極行動起來,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，持之以恒加大環(huán)境整治力度，扎實深入推進綠色轉型發(fā)展,，我們就一定能夠實現可持續(xù)發(fā)展,，一定能夠守望好綠水青山，給子孫后代留下天藍,、地綠,、水凈的美麗家園，贏得臨汾綠色發(fā)展的美好未來,。 （作者系臨汾市委書記）
責任編輯：劉靜
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