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    “三公”經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)與否直接影響著信息使用者對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的解讀和分析,。為了確保財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)可靠,，筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的詳細(xì)了解,，對(duì)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目屬性的認(rèn)識(shí),，對(duì)會(huì)計(jì)科目的定義及審核流程的熟練掌握,，談?wù)勑鲁B(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算。
    一,、三公”經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容及運(yùn)行情況
    “三公”經(jīng)費(fèi)是指因公出國(guó)（境）費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)及運(yùn)行費(fèi),?！叭苯?jīng)費(fèi)涉及四個(gè)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，即：因公出國(guó)（境）費(fèi)用,，反映單位公務(wù)出國(guó)(境)的國(guó)際旅費(fèi),、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi),、伙食費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出,；公務(wù)接待費(fèi),，反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用；公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)及購(gòu)置費(fèi),，反映單位按規(guī)定保留的公務(wù)用車(chē)租用費(fèi),、燃料費(fèi)、維修費(fèi),、過(guò)橋過(guò)路費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出,；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置,，反映公務(wù)用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置支出（含車(chē)輛購(gòu)置稅）。
    為深入貫徹中央“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求,，積極落實(shí)省委,、省政府“三公”經(jīng)費(fèi)管理和信息公開(kāi)的部署,“編預(yù)算、硬約束”,、“建制度,、強(qiáng)管理”、“推公開(kāi),、受監(jiān)督”,，不斷取得“三公”經(jīng)費(fèi)管理和信息公開(kāi)工作的新成效。對(duì)此,，制定了完善制度和管理辦法,。一是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制原則,、編制內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行,、信息公開(kāi)等要求進(jìn)行了細(xì)化,，并通過(guò)軟件流程設(shè)置對(duì)超出“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的部分實(shí)行自動(dòng)警示鎖定，建立預(yù)算總額控制機(jī)制,；二是以政府采購(gòu)確立公務(wù)用車(chē)加油定點(diǎn),，減少燃油費(fèi)用支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)控制,；三是完善市直機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法、行政事業(yè)單位公務(wù)接待及差旅費(fèi)管理辦法,，進(jìn)一步健全“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,。“三公”經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì),，公費(fèi)旅游,、公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝等不良行為和不良作風(fēng)得到有效遏制,。
    二,、三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審核及監(jiān)督態(tài)勢(shì)
    全社會(huì)上下對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理采取經(jīng)常性或不定期的抽查，由紀(jì)檢,、審計(jì),、財(cái)政牽頭成立明察暗訪小組。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)反映和通報(bào),，這對(duì)執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)定和落實(shí)中央政策起到推動(dòng)作用,。
    有關(guān)部門(mén)不斷健全和完善各項(xiàng)管理制度，各單位積極有效地執(zhí)行相關(guān)制度,，有規(guī)可依,，有標(biāo)可據(jù)，建立了規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,?！叭苯?jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治初見(jiàn)成效，各單位立行立改,，形成了自我約束和規(guī)范監(jiān)督機(jī)制,。
    職能部門(mén)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的整治持嚴(yán)格查糾的態(tài)度，從問(wèn)題導(dǎo)向入手,，查糾問(wèn)題責(zé)任,，做到有錯(cuò)必改、有責(zé)必究,、違紀(jì)嚴(yán)處的有效嚴(yán)懲態(tài)勢(shì),。
    參與了“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)檢查,，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算方面還存在一些共性問(wèn)題，比如,，一是個(gè)別單位超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)支出“三公”經(jīng)費(fèi),；二是“三公”經(jīng)費(fèi)支出憑證附單據(jù)不全；三是在培訓(xùn)費(fèi),、會(huì)議費(fèi)中列支“三公”經(jīng)費(fèi),。
    三、新常態(tài)下如何把握“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算
    做好預(yù)算編制,，強(qiáng)化預(yù)算約束,。預(yù)算編制是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。預(yù)算單位應(yīng)在對(duì)以前年度預(yù)算的收支情況進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,，結(jié)合下一年度的工作計(jì)劃,、任務(wù)，分輕重緩急,，厲行節(jié)約,，認(rèn)真做好日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等的工作,。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),，應(yīng)當(dāng)遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出。
    嚴(yán)格執(zhí)行制度,，依規(guī)合理支出,。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)關(guān)于三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)禁將本部門(mén)本單位開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到下級(jí)單位或其他單位,、企業(yè)和個(gè)人,，嚴(yán)禁在非稅收入中坐支“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將應(yīng)列入“三公”經(jīng)費(fèi)的支出通過(guò)其他科目反映,。嚴(yán)格支出報(bào)銷(xiāo)審核,，不得報(bào)銷(xiāo)任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用,。
    準(zhǔn)確把握流程,，取得合規(guī)單據(jù)。
    1.因公出國(guó)（境）實(shí)行經(jīng)費(fèi)先行審核制度,，預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)無(wú)出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的團(tuán)組,，不得提前報(bào)財(cái)政出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，要加強(qiáng)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷(xiāo)管理,，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)團(tuán)組人員,、天數(shù),、路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及有關(guān)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核銷(xiāo),，不得核銷(xiāo)任何不符合規(guī)定的出訪費(fèi)用,。
    2.公務(wù)接待實(shí)行報(bào)批和登記制度，接待前要按程序報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批,，接待任務(wù)完成后要如實(shí)填寫(xiě)接待清單,，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。派出單位公函,、接待報(bào)批單和按程序?qū)徍灥慕哟鍐我鳛樨?cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的憑證,。不得報(bào)銷(xiāo)無(wú)公函和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的接待費(fèi)用，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅,、會(huì)議,、培訓(xùn)等費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議,、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移,、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支,，不得借公務(wù)接待名義列套取資金，私設(shè)小金庫(kù),。
    3.從2014年起停止一般公務(wù)用車(chē)實(shí)物配置,，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信,、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛,。按規(guī)定可以配置的公務(wù)用車(chē)，要符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置手續(xù),，并實(shí)行政府集中采購(gòu),。公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修,、加油等按照政府采購(gòu)程序?qū)嵭卸c(diǎn)管理,。實(shí)行公務(wù)用車(chē)單車(chē)成本核算和單位內(nèi)部單車(chē)成本公示制度。預(yù)算單位不得支付超編超標(biāo)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用,，不得辦理未經(jīng)政府集中采購(gòu)程序的購(gòu)車(chē)支付手續(xù),，不得在公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)中列支非本單位車(chē)輛的費(fèi)用。
    嚴(yán)格審核支付,，準(zhǔn)確規(guī)范核算,。預(yù)算單位會(huì)計(jì)將單位負(fù)責(zé)人審批的“三公”經(jīng)費(fèi)原始單據(jù)登記記賬憑證，打印支付申請(qǐng),，報(bào)國(guó)庫(kù)支付局審核支付,。支付局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原始單據(jù)及預(yù)算控制額度等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核,，符合規(guī)定方可支付。支付按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。會(huì)計(jì)人員在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中要做到：科目使用要準(zhǔn)確,、原始單據(jù)要齊全,、簽字蓋章要完整。
    公開(kāi)經(jīng)費(fèi)管理,，接受監(jiān)督檢查,。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查,，并于每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi),，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送本年度截止至本季度末的“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。除涉及國(guó)家安全等特殊部門(mén)外,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況,，細(xì)化解釋說(shuō)明，公開(kāi)的時(shí)限為經(jīng)費(fèi)預(yù)決批復(fù)后的20個(gè)工作日內(nèi),?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)口徑執(zhí)行財(cái)政部統(tǒng)一要求，公開(kāi)方式為政府公報(bào),、對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站,、新聞發(fā)布會(huì)及便于公眾知曉的報(bào)刊、廣播,、電視等,。隨時(shí)接受財(cái)政、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)間溝通銜接，加大對(duì)責(zé)任追究力度,，形成監(jiān)管合力,，切實(shí)營(yíng)造“三公”經(jīng)費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)和厲行勤儉節(jié)約的良好氛圍。
    總之,，新常態(tài)下三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)是從財(cái)務(wù)管理的角度入手,，只有把財(cái)務(wù)核算做好，才能從根本上將三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做到透明,、可信,、真實(shí)、可靠,，達(dá)到進(jìn)一步節(jié)約行政支出,，減低行政運(yùn)行成本的效果,。
    （作者單位：臨汾財(cái)政科研所市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局）邱政梅 李紅莉