市級智庫是構(gòu)成中國特色新型智庫的基層單位，是一個(gè)市域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，推動地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫系列講話和黨的十九屆四中全會精神對智庫建設(shè)提出了新要求、新定位,、新方向，為加強(qiáng)市級新型智庫建設(shè)指明了方向,、提供了根本遵循。我們要按照黨中央的要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色新型智庫指示精神,，圍繞黨的十九屆四中全會《決定》提出的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)市級新型智庫建設(shè),，為提高市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量,。
一、準(zhǔn)確把握市級新型智庫建設(shè)的內(nèi)涵
推進(jìn)市級新型智庫建設(shè),，首先需要準(zhǔn)確把握市級新型智庫建設(shè)的內(nèi)涵,。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo),，并將之提升到國家戰(zhàn)略的高度,。同年11月,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度,首次在黨中央文件中提出了“智庫”概念。2015年1月,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》對“中國特色新型智庫”有著明確界定：“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象,、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”。黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出要健全決策機(jī)制,，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究,、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估,，強(qiáng)化決策執(zhí)行,、評估監(jiān)督等方面的任務(wù)要求。這些闡述明確了智庫的基本職能,，從而使地方智庫的功能定位有了根本的遵循,。
突出彰顯地域特色，以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向,，是市級新型智庫履行職能的主戰(zhàn)場,。具體來講，就是要始終做到：
在前瞻預(yù)判上有見識,。全面深化改革,，加快轉(zhuǎn)型升級，迫切需要智庫推出更多研究成果,，迫切需要智庫深入研究一系列宏觀性,、前瞻性、戰(zhàn)略性和綜合性的重大問題,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的智力支撐,。市級智庫要始終堅(jiān)持為市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的宗旨，站在時(shí)代的前沿,，側(cè)重破解現(xiàn)實(shí)問題的智庫方案謀劃,，拿出具有超前眼光和帶有全局性的智庫成果,，真正把智庫建設(shè)成“用得上，信得過,，離不開”的思想庫和智囊團(tuán),。
在決策咨詢上有見解。服務(wù)市委,、市政府決策咨詢,，是市級新型智庫服務(wù)于市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要職責(zé)，也是市級新型智庫提升地位,、擴(kuò)大影響的關(guān)鍵所在,。作為市級新型智庫，要以全面深化改革和全面建成小康社會的實(shí)際問題,、以我們正在做的事情為中心,，著眼于對實(shí)際問題的思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展,，暢通與黨政部門,，特別是與領(lǐng)導(dǎo)的信息傳遞渠道，開通報(bào)送研究成果資政建議“直通車”,，主動為黨委和政府各項(xiàng)決策提供服務(wù),。
在特色研究上有見地。智庫發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的思維能力,、精神狀態(tài)和文明素質(zhì),，反映了一個(gè)區(qū)域的綜合實(shí)力和對外競爭力。市級智庫要立足區(qū)域特色,，將本地自然資源稟賦,、歷史文化積淀、改革發(fā)展穩(wěn)定等問題結(jié)合起來潛心研究,，彰顯地域特色,，體現(xiàn)區(qū)域軟實(shí)力。加大智庫之間交流范圍和規(guī)模,，逐步增強(qiáng)本地智庫在重大現(xiàn)實(shí)問題上的話語權(quán),，擴(kuò)大本土文化的外界影響力。
二,、臨汾市級新型智庫建設(shè)現(xiàn)狀
從實(shí)際情況看,，臨汾市現(xiàn)有市級智庫主要包括了市級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院(校),、高校內(nèi)設(shè)的具有資政功能的研究機(jī)構(gòu)等。近年來,，我市市級智庫建設(shè)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展,。
(一)從黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)看,。臨汾市本級有黨委、人大,、政府和政協(xié),、市直機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究室。這些歸屬于四套班子和職能部門的研究室,，憑借緊靠決策中樞的優(yōu)勢,，研究選題針對性強(qiáng)，成果報(bào)送渠道通暢,，成果轉(zhuǎn)化較為直接,，在本土智庫體系中發(fā)揮著不可替代的作用。
(二)從黨校行政學(xué)院系統(tǒng)看,。中共臨汾市委黨校(臨汾市行政學(xué)院)依托校內(nèi)各教研部門,，積極建設(shè)研究隊(duì)伍，組織完成了許多重要資政課題,，受到市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和采納,。在其帶動和影響下，各縣(市,、區(qū))委黨校也積極開展了轄區(qū)內(nèi)研究,，推進(jìn)了新型智庫建設(shè)。
(三)從高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)看,。山西師范大學(xué)承接完成了一批臨汾市發(fā)展研究課題,，并高度重視開展臨汾市情市策問題研究。最近與市政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議,，成立“發(fā)展研究院”,，專門承擔(dān)臨汾社科研究課題、軟科學(xué)研究課題,、調(diào)研課題和委托課題,，為臨汾地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。
(四)從建設(shè)市級新型智庫實(shí)踐看,。臨汾市政府發(fā)展研究中心作為臨汾市政府直屬部門,，承擔(dān)著為市委、市政府提供決策咨詢服務(wù)的職能,，在推進(jìn)市級智庫建設(shè),、積極促進(jìn)智庫政企學(xué)研合作方面，做了一些探索性工作,。一是在服務(wù)市委,、市政府中心工作上有作為。組織專題調(diào)研，研究我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的焦點(diǎn),、熱點(diǎn)問題,，先后推出了《把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)臨汾振興崛起》《臨汾市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議》《臨汾市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告》《臨汾在關(guān)中平原城市群中的定位及發(fā)展思路研究報(bào)告》《臨汾市社區(qū)教育工作調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)及貧困退出情況的調(diào)研報(bào)告》等重要成果，為市委,、市政府決策提供了重要的智力支持和政策咨詢服務(wù),。二是在市域重大思路和戰(zhàn)略謀劃上有思考。深度參與《臨汾市“十四五”規(guī)劃》《臨汾市“三個(gè)百里”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2019-2035年)》《臨汾市非常規(guī)天然氣規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃研究和編制工作,。三是在構(gòu)建臨汾智庫平臺上有行動,。發(fā)起籌建臨汾發(fā)展論壇，聯(lián)合國家,、省,、市有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和科研院所、大專院校,、重點(diǎn)企業(yè)等單位共建智庫平臺,。組織召開了臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃論證會等專題性研討會議，發(fā)揮智庫平臺作用,。目前,，經(jīng)過多方努力，已有三十多位各級專家,、學(xué)者,、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)家入庫。四是在改進(jìn)調(diào)查研究方式方法上有創(chuàng)新,。先后確立了8家各類典型調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn),，長期關(guān)注基層實(shí)踐，持續(xù)跟蹤調(diào)研,。與曲沃縣委黨校共建城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究基地,，在探索調(diào)查研究工作體系化和科學(xué)化上邁出了一大步。五是在打造決策參考媒體品牌上有成效,。創(chuàng)辦《決策要參》《經(jīng)濟(jì)決策資訊》等決策咨詢信息“直通車”,，年發(fā)行50期以上，所載報(bào)告和信息,，多次受到市級領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和肯定,。六是在開展智庫對外交流上有收獲。同山西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院簽訂了合作共建研究基地戰(zhàn)略框架協(xié)議,，推動校地戰(zhàn)略合作,，實(shí)現(xiàn)資源共享;加強(qiáng)智庫交流，積極參加隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會,、中原城市群智庫交流,、全省智庫系統(tǒng)建設(shè)主題研討會,。
三、臨汾市級新型智庫建設(shè)存在的問題
近年來,，臨汾市新型智庫建設(shè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步,，但同全國同級城市智庫建設(shè)和作用發(fā)揮情況相比,，還存在較大差距,。主要問題包括：
第一，智庫建設(shè)體系性不強(qiáng),。突出問題是研究機(jī)構(gòu)分散,，力量薄弱。從我市市級研究機(jī)構(gòu)看,，主要包括市委,、市政府、市人大,、市政協(xié)4個(gè)研究室和市直相關(guān)部門及市委黨校研究機(jī)構(gòu),。除黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)外，其他各類本土智庫大多由其主辦部門自行發(fā)起成立,，各研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位不一,，研究資源不能有效整合，聯(lián)系不多,，協(xié)同不夠,，互動性弱，在資政研究中難以形成強(qiáng)大合力和集成效應(yīng),。
第二,，參與決策的機(jī)制不完善。很多重大事項(xiàng)的調(diào)查研究,、綜合規(guī)劃,、方案論證、咨詢建議等前期工作大都由相關(guān)職能部門承擔(dān),，研究部門無力對決策產(chǎn)生積極影響,，除非領(lǐng)導(dǎo)交辦的一些少量任務(wù)。由于不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)意圖和對市里情況缺乏全面深入了解,，所以有價(jià)值的調(diào)研成果少,，不能有效地發(fā)揮參謀助手作用。
第三,，決策咨詢專家制度尚未建立,。一是沒有形成市級層面資政建言的權(quán)威專家咨詢庫，缺乏高層次的政策咨詢專家學(xué)者,。二是沒有統(tǒng)一的咨詢專家機(jī)制,。研究課題沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有保障。三是還未形成對重大決策和項(xiàng)目決策專家咨詢制度設(shè)計(jì),。缺少前瞻性,、針對性、可操作性有機(jī)統(tǒng)一的咨詢制度規(guī)范,。
第四,，調(diào)研咨詢成果質(zhì)量水平不高。對國家政策,、省,、市領(lǐng)導(dǎo)工作要求領(lǐng)會不深刻、不全面,，研究情況掌握不準(zhǔn),，提出建議高度不夠，眼界不寬,，思路較窄,，前瞻性性不強(qiáng)，有價(jià)值的意見和建議不夠多,。
第五,，智庫人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是沒有人才引進(jìn)市場機(jī)制,。市級咨詢專家來源較窄,、層次不高;二是沒有建立人才培養(yǎng)機(jī)制。對現(xiàn)有機(jī)關(guān)內(nèi)的研究人員,，沒有系統(tǒng)有效培養(yǎng)機(jī)制;三是沒有建立人才匯集機(jī)制,。人才除了專家學(xué)者和機(jī)關(guān)專業(yè)人員，還應(yīng)該包括企業(yè)和機(jī)關(guān)退休的有理論素養(yǎng),、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志,，缺乏匯集機(jī)制，不利于全面性,、系統(tǒng)性的開展研究,。
四、推進(jìn)臨汾市級新型智庫建設(shè)思路
要按照中央關(guān)于建設(shè)地方新型智庫體系的要求,，從時(shí)代發(fā)展高度審視,，并遵循智庫發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)智庫發(fā)展,，采取有力有效措施,，推進(jìn)臨汾市級新型智庫建設(shè)。
政治引領(lǐng),，把牢方向,。加強(qiáng)臨汾市級新型智庫建設(shè),，必須旗幟鮮明講政治，在圍繞中心,、服務(wù)大局中把好政治方向,，明確政治責(zé)任。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作,，真正把研究成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的智力能量,。臨汾是資源型城市,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、動能轉(zhuǎn)換,、職能轉(zhuǎn)變的重要階段，利益關(guān)系,、社會結(jié)構(gòu)等面臨重大調(diào)整,，既有美好前景，更有轉(zhuǎn)型中的困惑,。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，善于從政治上、大局上,、戰(zhàn)略上,、理論上看問題，把握臨汾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的階段性特征,，綜合運(yùn)用科學(xué)理論思維視角來研究,，破解改革發(fā)展中遇到的各種問題，切實(shí)解決好認(rèn)識問題,、思想問題,、理論問題和實(shí)踐問題。
圍繞中心,，服務(wù)大局,。智庫首要任務(wù)是擔(dān)當(dāng)好市委、市政府“思想庫”“智囊團(tuán)”的角色,。要把握臨汾經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù),，統(tǒng)籌落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求,，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)為牽引,，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱,，項(xiàng)目為王，改革為要,，創(chuàng)新為上,。緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，不斷強(qiáng)化大局觀，把重大問題搞懂吃透,，把關(guān)鍵邏輯理順弄清,，進(jìn)一步提高在復(fù)雜局勢中看大勢、看核心問題和主要矛盾的本領(lǐng),，圍繞事關(guān)全市人民長遠(yuǎn)切身利益的重大問題,，圍繞市委、市政府中心工作出謀劃策,，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支撐,。
創(chuàng)新體制，搭建平臺,。要立足實(shí)際,，找準(zhǔn)問題，注重從體制和機(jī)制上創(chuàng)新,。臨汾市級智庫建設(shè)都剛剛起步,，大都是在體制內(nèi)，要提升水平需解決現(xiàn)行體制機(jī)制管理中功能定位不清,、資源分散,、成果轉(zhuǎn)化慢等問題。要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制,、科研體制,，通過新型智庫建設(shè)牽頭機(jī)構(gòu)和智庫協(xié)會，傳導(dǎo)黨委,、政府決策需求,，整合本土智庫資源，打破智庫封閉運(yùn)作模式,，構(gòu)建政智溝通平臺,，協(xié)調(diào)全市智庫研究力量，凝聚各方智慧,，推進(jìn)智庫主體間的相互協(xié)作,，為黨委、政府提供更加有效的資政服務(wù),。
精準(zhǔn)選題,，信息共享,。在調(diào)研課題選取上，一要著眼于對接與融入“一帶一路”,、京津冀一體化,、關(guān)中平原城市群、黃河金三角區(qū)域發(fā)展,，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、東西山生態(tài)功能區(qū)建設(shè);二要著眼臨汾資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、新舊動能轉(zhuǎn)換,、供給側(cè)改革、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和能源革命綜合改革等重大問題;三要著眼于公共服務(wù)均等化,、社會保障,、教育衛(wèi)生文化和脫貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域，開展專題性調(diào)研,，使這些研究成果更多的轉(zhuǎn)化為決策意見和工作部署,。建好大數(shù)據(jù)平臺。智庫特點(diǎn)決定了及時(shí)掌握分析處理信息數(shù)據(jù),，從而作出形勢研判。通過科學(xué)方法和技術(shù)手段,，建立大數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)信息庫及信息共建共享平臺,、成果發(fā)布平臺和成果轉(zhuǎn)化交流平臺，逐步形成地方特色信息數(shù)據(jù)中心,，從而實(shí)現(xiàn)對重大經(jīng)濟(jì)和社會問題監(jiān)測,、評估、預(yù)警,，為科學(xué)決策提供思想和行動方案,。
發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色,。黨政部門智庫具有靠近決策核心的天然優(yōu)勢,，在自身組織研究的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)決策需求信息發(fā)布與成果轉(zhuǎn)化中心的職責(zé),。臨汾市政府發(fā)展研究中心應(yīng)以打造地方高端資政智庫作為努力目標(biāo),，吸納一批具有資政研究能力的機(jī)關(guān)、高校,、研究院及企業(yè)等的專家,、學(xué)者、一線實(shí)際工作者,、企業(yè)家等作為特聘研究員,。黨校行政學(xué)院要按照智庫式辦學(xué),、智庫式科研的理念，在搞好相關(guān)學(xué)術(shù)和理論研究的同時(shí),，發(fā)揮自身優(yōu)勢,、展現(xiàn)自身特點(diǎn)，推動資政研究以中期戰(zhàn)略問題為研究重點(diǎn),。高校應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的合作,，著力打造一批能夠支撐臨汾市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、專業(yè)化程度高,、在具體專業(yè)領(lǐng)域有著不可替代地位的智庫,。
人才為本，激發(fā)活力,。智庫建設(shè)最為需要,、最為理想的人才是具有多學(xué)科知識、視野開闊,、熟悉政策環(huán)境,、工作閱歷豐富且理論水平與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。但在目前情況下,，這樣的人才十分稀少,。建議結(jié)合臨汾實(shí)際，構(gòu)建“三結(jié)合”的智庫人才運(yùn)作機(jī)制,，即一方面聘請國內(nèi)擅長搞戰(zhàn)略研究的高層專家定期前來臨汾指導(dǎo),，另一方面發(fā)揮退下來的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部們的作用,，同時(shí)引入文字能力強(qiáng),、悟性高的本土研究人員，做到在國內(nèi)一流專家指導(dǎo)下,，發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富職能部門老領(lǐng)導(dǎo)的作用,，通過研究人員的理解、闡釋和發(fā)揮,，形成高質(zhì)量的資政研究成果,，確保“庫中有人,、人能生智”,，保持智庫的發(fā)展活力，以人才建設(shè)保障智庫建設(shè)質(zhì)量,。
開放交流,，合作共贏。單憑某一家或某一類智庫，往往不能很好地為黨委和政府提供決策參考,，必須加強(qiáng)合作交流,，通過官方、民間,、國內(nèi),、國際等多種方式，探索形成各類智庫與決策機(jī)關(guān)良性互動關(guān)系,，不斷加強(qiáng)長期穩(wěn)定的合作,。同時(shí)，智庫人才必須要走出去,擴(kuò)大對外交流,、開闊視野,，定期到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，汲取營養(yǎng),。
總之,，推進(jìn)市級新型智庫建設(shè)，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，要在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上,，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握未來發(fā)展面臨的重大問題,，推動實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,。
(作者系臨汾市人民政府發(fā)展研究中心主任)
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