民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,，在追求民主的道路上,，我們國(guó)家致力于追求最廣泛、最真實(shí),、最管用的民主,，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的政治探索,，我們找到了符合我國(guó)政治發(fā)展的民主制度——全過(guò)程人民民主。黨的二十大報(bào)告中明確指出,，“發(fā)展全過(guò)程人民民主,，保障人民當(dāng)家作主”“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”,。所以,，全過(guò)程人民民主是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)平安建設(shè)的必然要求,。近年來(lái),，全國(guó)各地不斷創(chuàng)新基層治理模式，持續(xù)提升人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，安澤縣以“說(shuō)事議事”為載體推動(dòng)平安建設(shè)就是一次生動(dòng)實(shí)踐,。
一,、全過(guò)程人民民主是推動(dòng)平安建設(shè)的重要抓手
黨的十九屆五中全會(huì)提出“平安中國(guó)”的目標(biāo)，把對(duì)“平安”的重視程度提升到了國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)踐層面,。平安建設(shè)是黨執(zhí)政為民的“民心工程”,，如今的平安建設(shè)已寓于社會(huì)治理的方方面面，不僅是掃黑除惡,、治安防控,，更是化解矛盾、滿(mǎn)足需求,。民心順才能社會(huì)安,，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定，首先要解決“人”的問(wèn)題,，要讓人民群眾不僅生活得衣食足,，還要生活得體面、有尊嚴(yán),，保證人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域的主人翁地位,，讓人民群眾通過(guò)民主參與的主渠道，使自身訴求得到充分表達(dá),、充分滿(mǎn)足,。因此，只有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全過(guò)程,、全方位的人民當(dāng)家作主，讓廣大人民群眾敞開(kāi)心扉說(shuō)亮話(huà),，確保人民始終在場(chǎng),，讓一切有關(guān)百姓福祉的事務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行,，整個(gè)社會(huì)才能在動(dòng)態(tài)中平穩(wěn)有序運(yùn)行。
這就是二十大報(bào)告中講的,，“保證人民依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，發(fā)揮人民群眾積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”,，從而構(gòu)建平安建設(shè)人人參與,，平安成果人人共享的社會(huì)治理新格局。
二,、安澤踐行全過(guò)程人民民主推動(dòng)平安建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
2021年底,，安澤縣再次榮獲“2017-2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并成為山西省唯一蟬聯(lián)平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”的縣,。2021年1月,，安澤縣在個(gè)別試點(diǎn)、調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)“說(shuō)事議事”方案,，突出支部引領(lǐng)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督辦機(jī)制,，在67個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)全面推行“說(shuō)事議事”,，所說(shuō)所議都是群眾最關(guān)心的身邊事，比如,，和川鎮(zhèn)洪驛村解決孩子們放假?zèng)]人看管的問(wèn)題,，建立了洪驛村關(guān)心下一代暑期自習(xí)室，馬壁鎮(zhèn)衛(wèi)寨村針對(duì)部分村民提出每年售糧時(shí)存在稱(chēng)量不準(zhǔn)的問(wèn)題決定集體安裝地磅,，還有和川鎮(zhèn)沁河莊村搞火農(nóng)家樂(lè),、拓寬致富路，府城鎮(zhèn)神南村讓老百姓安全出行等等,，都是涉及人民群眾切身利益的小事,、急事、難事,。從最開(kāi)始需要挨家挨戶(hù)去做動(dòng)員,，到大家積極主動(dòng)參與，熱情高漲,，從最開(kāi)始群眾不愛(ài)說(shuō)話(huà),，到后來(lái)敞開(kāi)心扉,、踴躍發(fā)言，正是通過(guò)說(shuō),、議,、辦、評(píng),、曬這五個(gè)環(huán)節(jié),，老百姓一件件的揪心事、煩心事,、操心事在這個(gè)平臺(tái)得到了解決,。同時(shí)，在推進(jìn)“說(shuō)事議事”過(guò)程中,，安澤縣逐步探索完善了“支部引領(lǐng)是原則,、群眾參與是必須、議題確定是關(guān)鍵,、走訪調(diào)研是前提,、會(huì)前小議是基礎(chǔ)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保障,、建章立制是目標(biāo),、四大班子督戰(zhàn)是常態(tài)”八項(xiàng)工作機(jī)制。在議事流程上,，采取“常態(tài)聽(tīng),、實(shí)時(shí)查、經(jīng)常議,、限時(shí)辦,、公開(kāi)評(píng)”五步工作法，真正將矛盾及時(shí)處理,，高效化解,，從而確保“說(shuō)事議事”有序運(yùn)行,，落實(shí)到位,。
安澤以“說(shuō)事議事”為載體踐行全過(guò)程人民民主，始終堅(jiān)持民主說(shuō)事,、民主議事,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的“說(shuō)事議事”原則,，真正實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民定,、民事民辦,。
安澤“說(shuō)事議事”的實(shí)踐之所以能夠取得這么好的成效,，關(guān)鍵在于：黨的引領(lǐng)是前提、事事共議是核心,、群眾參與是關(guān)鍵,、規(guī)章制度抓落實(shí)。如此,，才讓全過(guò)程人民民主深深扎根在“說(shuō)事議事”的創(chuàng)造性實(shí)踐之中,。這也為其他地方的基層治理效能提升提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
三,、以高效有序的全過(guò)程人民民主讓平安建設(shè)落地有聲
一是加強(qiáng)黨的引領(lǐng),，確保方向不偏。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐離不開(kāi)黨的引領(lǐng),，黨的性質(zhì)和宗旨能夠確保全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心而毫不動(dòng)搖，最廣大人民群眾的當(dāng)家作主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下才能得以實(shí)現(xiàn),。黨的引領(lǐng)就是對(duì)它健康有序運(yùn)行的保證和支持,。同時(shí)需要充分發(fā)揮黨和政府社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前基層黨組織的努力方向就是要提升組織力,，增強(qiáng)政治功能,。所以要建立完善政府主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會(huì)組織協(xié)同,、廣大群眾積極投入的新型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員在和群眾“拉家?！钡倪^(guò)程中聽(tīng)取意見(jiàn)建議,，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，變“滿(mǎn)天星”為“一團(tuán)火”,。
二是培育主體民主意識(shí)和民主能力,，形成蓬勃向上的民主活力,。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一個(gè)地方而言,，鴉雀無(wú)聲不是“政通人和”，耳根清凈并非有口皆碑,，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)從本地實(shí)際出發(fā),，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以務(wù)實(shí),、管用為目的,，不斷拓寬多樣、便捷,、暢通的民主參與渠道,，實(shí)現(xiàn)群眾真實(shí)有效的政治參與,。另一方面，要培育群眾的民主意識(shí)和民主習(xí)慣,，引導(dǎo)群眾樹(shù)立平等參與,、協(xié)商互動(dòng)的理念，激勵(lì)群眾參與民主的積極性,、主動(dòng)性,、自覺(jué)性，提升自我管理,、自我服務(wù)能力,，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，形成蓬勃向上的民主活力,。
三是健全制度機(jī)制,，確保全過(guò)程人民民主高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建并運(yùn)行一系列切實(shí)可行的制度機(jī)制,，是開(kāi)展工作常態(tài)化的保障,。要建立健全責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任明確,、任務(wù)具體,、問(wèn)責(zé)剛性;建立健全群眾訴求征集機(jī)制，堅(jiān)持務(wù)實(shí),、可行,、便捷的原則，通過(guò)建立線(xiàn)上線(xiàn)下各種平臺(tái),，給群眾提供可說(shuō)話(huà),、能說(shuō)話(huà)、好說(shuō)話(huà)的平臺(tái),，將政府職能與百姓期盼精準(zhǔn)對(duì)接,。建立健全群眾參與機(jī)制，搭建多種形式的溝通對(duì)話(huà)平臺(tái),，充分保障群眾的知情權(quán),、管理權(quán)、決策權(quán),，確保與群眾有效實(shí)現(xiàn)雙向溝通;建立健全督查機(jī)制,，必須切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，解決好誰(shuí)來(lái)督查,、督查誰(shuí),、如何督查、督查什么的問(wèn)題，構(gòu)建起高效,、快捷,、暢通的督查工作體系;建立健全問(wèn)題整改機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，做到標(biāo)本兼治,，確保整改及時(shí)到位。由此,，“聽(tīng)取民情”“反映民意”“匯集民智”“服務(wù)民生”才能落實(shí)到位,，基層全過(guò)程人民民主才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
平安建設(shè)的過(guò)程中不僅需要法治剛性的手段,，更需要用柔的方法,，取得好的效果，全過(guò)程人民民主正是其題中應(yīng)有之義,。只有實(shí)現(xiàn)人人參與,、人人負(fù)責(zé)、人人共享,，才能讓平安建設(shè)落地有聲,，以基層善治開(kāi)辟中國(guó)平安之治。
(作者單位：臨汾市委黨校)
責(zé)任編輯：暢任杰
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