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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 從過(guò)去的部門分別管理到集中管理涉農(nóng)資金,，從過(guò)去少數(shù)人監(jiān)督變成全社會(huì)共同監(jiān)督,。市人民檢察院在開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防大格局建設(shè)工作中不斷探索創(chuàng)新,，研發(fā)了“陽(yáng)光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”,，即“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管,，構(gòu)建了以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo),，財(cái)政、涉農(nóng)部門共同參與的預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪新格局,，讓每一筆涉農(nóng)資金都能惠及百姓,。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

　　把涉農(nóng)資金曬在陽(yáng)光下

　　2012年以來(lái)，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占反貪立案比例,，由2007年的18%上升到85%,，這些問(wèn)題主要集中在征地補(bǔ)償、糧食直補(bǔ),、惠民款項(xiàng)等領(lǐng)域。市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李國(guó)希說(shuō),，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”政策落實(shí),，敗壞了黨和政府形象，造成了極壞的社會(huì)影響,，損害了廣大農(nóng)戶切身利益,，使涉農(nóng)信訪、上訪問(wèn)題居高不下,，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。

　　據(jù)悉，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域點(diǎn)多,、線長(zhǎng),、面廣，涉農(nóng)部門多達(dá)30余家,，涉農(nóng)項(xiàng)目上百余項(xiàng),，每年涉及資金近百億，關(guān)系千家萬(wàn)戶,。在涉農(nóng)資金流通過(guò)程中,，涉農(nóng)部門各自為政，扶貧惠民資金落實(shí)隨意性大,，缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機(jī)制,，導(dǎo)致涉農(nóng)資金被截留、挪用,、私分,、侵吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，職務(wù)犯罪案件高發(fā)。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁雜的系統(tǒng)化預(yù)防工程,，僅憑檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,，難免顧此失彼，常常是事倍功半,、收效甚微,。為此，臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年,，在曲沃縣開展試點(diǎn),，率先提出“陽(yáng)光百姓工程”，探索出運(yùn)用“報(bào)備,、公示,、核查”工作模式，圍繞資金流向搞好監(jiān)督,，圍繞百姓需求搞好服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入千家萬(wàn)戶、運(yùn)用于各種平臺(tái)的時(shí)代,，借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，真正使涉農(nóng)資金在“陽(yáng)光”下晾曬，政府權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行,，涉農(nóng)服務(wù)在“陽(yáng)光”下開展,，才能高效、精準(zhǔn)地從源頭治理和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪,?；谶@一共識(shí)，市檢察院將“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”確定為開展預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作新思路,。

　　檢察機(jī)關(guān)搭臺(tái) 涉農(nóng)部門唱戲

　　讓涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督

　　經(jīng)過(guò)多方考察,，市人民檢察院最終決定借助農(nóng)經(jīng)站搭建平臺(tái)開展。李國(guó)希介紹,，農(nóng)經(jīng)站的“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),，連接著市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站,，具備“陽(yáng)光百姓工程”的部分功能。同時(shí),，農(nóng)經(jīng)站本身也希望借助檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效,，這一選擇實(shí)現(xiàn)了共贏。

　　市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)米新玉介紹,，該系統(tǒng)突出了兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)：設(shè)在縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)站)的三級(jí)數(shù)據(jù)報(bào)備分析平臺(tái)與系統(tǒng)公示平臺(tái);設(shè)在縣(市、區(qū))檢察院的兩級(jí)監(jiān)督平臺(tái),。系統(tǒng)公示平臺(tái)主要用于向社會(huì)公開涉農(nóng)資金信息,，任何人在任何地方都可以非常方便地查詢涉農(nóng)資金運(yùn)行狀態(tài)。系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)在檢察院,，具有最高權(quán)限,，主要用于兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)隨地監(jiān)督資金運(yùn)行狀態(tài)。臨汾市“陽(yáng)光百姓工程平臺(tái)系統(tǒng)”通過(guò)接入互聯(lián)網(wǎng),，為每個(gè)涉農(nóng)部門留出端口,。兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)徹底解決了檢察機(jī)關(guān)人員、編制,、辦公場(chǎng)地方面的限制,。

　　工作人員介紹，該系統(tǒng)上線運(yùn)行后,，只要有終端設(shè)備就可以隨時(shí)查詢自己關(guān)心的涉農(nóng)資金問(wèn)題,。資金發(fā)到百姓卡中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息,。該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫(kù)功能,，可以非常清楚地看到每一筆錢。它能為檢察機(jī)關(guān)辦案部門提供直接的數(shù)據(jù)支持,，可有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵防一體化建設(shè)。從市到縣,，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)資金使用層層比對(duì),，如果下發(fā)資金與報(bào)備資金不符，該筆資金會(huì)自動(dòng)顯示為預(yù)警紅色,，如完全相符該筆資金則自動(dòng)顯示為綠色,，如該項(xiàng)目正在進(jìn)行中，或沒(méi)有進(jìn)行報(bào)備則顯示為正在進(jìn)行的黑色,。

　　同時(shí),，系統(tǒng)平臺(tái)還專門為老百姓維權(quán)留有窗口。對(duì)于一般性的維權(quán),，系統(tǒng)會(huì)將信息轉(zhuǎn)到相關(guān)部門,，由他們做出答復(fù)，7天內(nèi)向維權(quán)百姓進(jìn)行回復(fù),。對(duì)于舉報(bào),，則轉(zhuǎn)到控告申訴部門，由控申部門按程序處理,。百姓想知道維權(quán)結(jié)果,，只要輸入維權(quán)時(shí)的身份證,、姓名即可查到結(jié)果。

　　頂層設(shè)計(jì)整體推進(jìn)

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光百姓工程”大格局

　　“陽(yáng)光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督,，而所有資金流向,，離不開市、縣,、鄉(xiāng)財(cái)政部門,。抓住了財(cái)政部門，就抓住了開展“陽(yáng)光百姓工程”的切入點(diǎn),。

　　市人民檢察院檢察長(zhǎng)苑濤舉例說(shuō),，如果說(shuō)涉農(nóng)資金是水，市級(jí)財(cái)政局就是水庫(kù),，水庫(kù)中的水流向各縣級(jí)財(cái)政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、村委,，再流到老百姓手中,，這中間是否出現(xiàn)跑、冒,、滴,、漏，通過(guò)縣財(cái)政局,、鄉(xiāng)財(cái)政所的層層報(bào)備與市,、縣、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門報(bào)備計(jì)劃相比對(duì),，就變得一目了然,。

　　為此，市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)與市財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次溝通,，并達(dá)成共識(shí),，財(cái)政局所有9個(gè)涉農(nóng)科室所涉及的涉農(nóng)資金全部報(bào)備。有了市財(cái)政局的積極參與配合,，頂層設(shè)計(jì)的思路進(jìn)一步清晰,。

　　2015年11月，市人民檢察院與臨汾農(nóng)經(jīng)站多次召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商溝通,，對(duì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行分析,、研判和定位，對(duì)軟件開發(fā)提出了具體的思路和設(shè)想,，由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽(yáng)光百姓工程系統(tǒng)平臺(tái)”,，完成了“臨汾市陽(yáng)光百姓工程”的頂層設(shè)計(jì)。

　　2015年12月4日，市委組織召開了市,、縣,、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)涉農(nóng)部門1000余人參加的“全市陽(yáng)光百姓工程推進(jìn)工作視頻會(huì)議”,，對(duì)“陽(yáng)光百姓工程”進(jìn)行了具體部署,，將全市相關(guān)涉農(nóng)部門全部納入為成員單位，形成了上下一體的領(lǐng)導(dǎo)體系和縱橫聯(lián)系的工作機(jī)制,。

　　市人民檢察院預(yù)防部門利用一周時(shí)間,，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。從2016年1月1日起,，全市統(tǒng)一上線運(yùn)行,。

　　這不僅實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的集中管理，還形成了全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面,，真正實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的陽(yáng)光化管理,，為社會(huì)化大預(yù)防提供了鮮活動(dòng)力。

　　記者 趙京紅