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　　臨汾新聞網(wǎng)訊 從過去的部門分別管理到集中管理涉農(nóng)資金,，從過去少數(shù)人監(jiān)督變成全社會(huì)共同監(jiān)督,。市人民檢察院在開展涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪社會(huì)化預(yù)防大格局建設(shè)工作中不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)了“陽光百姓工程涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)”,，即“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”,，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉農(nóng)資金的有效監(jiān)管，構(gòu)建了以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo),，財(cái)政,、涉農(nóng)部門共同參與的預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪新格局，讓每一筆涉農(nóng)資金都能惠及百姓,。

　　借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

　　把涉農(nóng)資金曬在陽光下

　　2012年以來,，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占反貪立案比例，由2007年的18%上升到85%,，這些問題主要集中在征地補(bǔ)償,、糧食直補(bǔ)、惠民款項(xiàng)等領(lǐng)域,。市人民檢察院副檢察長李國希說,，這些問題嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”政策落實(shí)，敗壞了黨和政府形象,，造成了極壞的社會(huì)影響,，損害了廣大農(nóng)戶切身利益，使涉農(nóng)信訪,、上訪問題居高不下,，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。

　　據(jù)悉,，臨汾市涉農(nóng)領(lǐng)域點(diǎn)多、線長,、面廣,，涉農(nóng)部門多達(dá)30余家，涉農(nóng)項(xiàng)目上百余項(xiàng),，每年涉及資金近百億,，關(guān)系千家萬戶。在涉農(nóng)資金流通過程中,，涉農(nóng)部門各自為政,，扶貧惠民資金落實(shí)隨意性大，缺乏一整套完整有效的管理監(jiān)督機(jī)制,，導(dǎo)致涉農(nóng)資金被截留,、挪用,、私分、侵吞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，職務(wù)犯罪案件高發(fā),。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁雜的系統(tǒng)化預(yù)防工程，僅憑檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,，難免顧此失彼,，常常是事倍功半、收效甚微,。為此,，臨汾市檢察院自2011年起連續(xù)三年，在曲沃縣開展試點(diǎn),，率先提出“陽光百姓工程”,，探索出運(yùn)用“報(bào)備、公示,、核查”工作模式,，圍繞資金流向搞好監(jiān)督，圍繞百姓需求搞好服務(wù)的寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入千家萬戶,、運(yùn)用于各種平臺(tái)的時(shí)代，借力互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，真正使涉農(nóng)資金在“陽光”下晾曬,，政府權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，涉農(nóng)服務(wù)在“陽光”下開展,，才能高效,、精準(zhǔn)地從源頭治理和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪?；谶@一共識(shí),，市檢察院將“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”確定為開展預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作新思路。

　　檢察機(jī)關(guān)搭臺(tái) 涉農(nóng)部門唱戲

　　讓涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)督

　　經(jīng)過多方考察,，市人民檢察院最終決定借助農(nóng)經(jīng)站搭建平臺(tái)開展,。李國希介紹，農(nóng)經(jīng)站的“農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”通過互聯(lián)網(wǎng),，連接著市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站,，具備“陽光百姓工程”的部分功能,。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)站本身也希望借助檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能提高自己的管理水平和成效,，這一選擇實(shí)現(xiàn)了共贏,。

　　市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長米新玉介紹,，該系統(tǒng)突出了兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)：設(shè)在縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)站)的三級(jí)數(shù)據(jù)報(bào)備分析平臺(tái)與系統(tǒng)公示平臺(tái);設(shè)在縣(市,、區(qū))檢察院的兩級(jí)監(jiān)督平臺(tái)。系統(tǒng)公示平臺(tái)主要用于向社會(huì)公開涉農(nóng)資金信息,，任何人在任何地方都可以非常方便地查詢涉農(nóng)資金運(yùn)行狀態(tài),。系統(tǒng)監(jiān)督平臺(tái)設(shè)在檢察院，具有最高權(quán)限,，主要用于兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)隨地監(jiān)督資金運(yùn)行狀態(tài),。臨汾市“陽光百姓工程平臺(tái)系統(tǒng)”通過接入互聯(lián)網(wǎng)，為每個(gè)涉農(nóng)部門留出端口,。兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)徹底解決了檢察機(jī)關(guān)人員,、編制、辦公場(chǎng)地方面的限制,。

　　工作人員介紹,，該系統(tǒng)上線運(yùn)行后，只要有終端設(shè)備就可以隨時(shí)查詢自己關(guān)心的涉農(nóng)資金問題,。資金發(fā)到百姓卡中,，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息。該系統(tǒng)具有完善的數(shù)據(jù)庫功能,，可以非常清楚地看到每一筆錢,。它能為檢察機(jī)關(guān)辦案部門提供直接的數(shù)據(jù)支持，可有效促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)偵防一體化建設(shè),。從市到縣,，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)資金使用層層比對(duì)，如果下發(fā)資金與報(bào)備資金不符,，該筆資金會(huì)自動(dòng)顯示為預(yù)警紅色,，如完全相符該筆資金則自動(dòng)顯示為綠色，如該項(xiàng)目正在進(jìn)行中,，或沒有進(jìn)行報(bào)備則顯示為正在進(jìn)行的黑色,。

　　同時(shí)，系統(tǒng)平臺(tái)還專門為老百姓維權(quán)留有窗口,。對(duì)于一般性的維權(quán)，系統(tǒng)會(huì)將信息轉(zhuǎn)到相關(guān)部門,，由他們做出答復(fù),，7天內(nèi)向維權(quán)百姓進(jìn)行回復(fù)。對(duì)于舉報(bào),，則轉(zhuǎn)到控告申訴部門,，由控申部門按程序處理,。百姓想知道維權(quán)結(jié)果，只要輸入維權(quán)時(shí)的身份證,、姓名即可查到結(jié)果,。

　　頂層設(shè)計(jì)整體推進(jìn)

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”大格局

　　“陽光百姓工程”的核心是圍繞資金流向搞好監(jiān)督，而所有資金流向,，離不開市,、縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門,。抓住了財(cái)政部門,，就抓住了開展“陽光百姓工程”的切入點(diǎn)。

　　市人民檢察院檢察長苑濤舉例說,，如果說涉農(nóng)資金是水,，市級(jí)財(cái)政局就是水庫，水庫中的水流向各縣級(jí)財(cái)政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,、村委，再流到老百姓手中,，這中間是否出現(xiàn)跑,、冒、滴,、漏,，通過縣財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)政所的層層報(bào)備與市,、縣,、鄉(xiāng)涉農(nóng)部門報(bào)備計(jì)劃相比對(duì)，就變得一目了然,。

　　為此,，市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)與市財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次溝通，并達(dá)成共識(shí),，財(cái)政局所有9個(gè)涉農(nóng)科室所涉及的涉農(nóng)資金全部報(bào)備,。有了市財(cái)政局的積極參與配合，頂層設(shè)計(jì)的思路進(jìn)一步清晰,。

　　2015年11月,，市人民檢察院與臨汾農(nóng)經(jīng)站多次召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商溝通，對(duì)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)的功能進(jìn)行分析,、研判和定位,，對(duì)軟件開發(fā)提出了具體的思路和設(shè)想，由市檢察院出資研發(fā)“臨汾陽光百姓工程系統(tǒng)平臺(tái)”,，完成了“臨汾市陽光百姓工程”的頂層設(shè)計(jì),。

　　2015年12月4日,，市委組織召開了市、縣,、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)涉農(nóng)部門1000余人參加的“全市陽光百姓工程推進(jìn)工作視頻會(huì)議”，對(duì)“陽光百姓工程”進(jìn)行了具體部署,，將全市相關(guān)涉農(nóng)部門全部納入為成員單位,，形成了上下一體的領(lǐng)導(dǎo)體系和縱橫聯(lián)系的工作機(jī)制。

　　市人民檢察院預(yù)防部門利用一周時(shí)間,，組織相關(guān)管理人員進(jìn)行了專門培訓(xùn),。從2016年1月1日起，全市統(tǒng)一上線運(yùn)行,。

　　這不僅實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的集中管理,，還形成了全社會(huì)共同監(jiān)督的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金的陽光化管理,，為社會(huì)化大預(yù)防提供了鮮活動(dòng)力,。

　　記者 趙京紅