雖然2003年3月初實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(下稱“《土地承包法》”)以法律的形式對農(nóng)村土地承包制度進行了進一步的規(guī)范,，但當前涉及農(nóng)村土地承包糾紛的案件仍有上升的趨勢,，這對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消極影響,。因此,，加強對當前農(nóng)村土地承包糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題進行探討研究,，對于及時準確審理此類案件，化解矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。我就審判實踐中應(yīng)注意的幾個問題進行探討,。
一,、違反法定民主議定原則的承包合同效力問題審判實踐中,，可以看出違反民主議定原則是農(nóng)村土地承包合同被確認無效的最主要原因。根據(jù)法理,，土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事,，對重大承包事項必須經(jīng)過民主討論并獲得絕大多數(shù)村民的同意，這就是民主議定原則,?！锻恋爻邪ā吩趯Υ俗鞒鰢栏褚?guī)定的同時，還明確了應(yīng)當遵循的程序,。另外,，《中華人民共和國村民委員會組織法》對涉及村民利益的集體經(jīng)濟項目的立項，承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案作出必須提請村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定,。上述均為強制性規(guī)定,，如果發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當認定承包合同無效,。但最高法院根據(jù)實際情況也作了例外規(guī)定,。可以看出最高法院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了一年的除斥期間,，只要承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟,，人民法院就不能再以此認定合同無效。
(一)對是否符合民主議定原則的認定在審判實踐中,，遇到的違反民主議定原則的表現(xiàn)形式一般為：未提交村民大會或村民代表大會討論通過,。在是否符合民主議定原則的認定上,，我認為：應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)農(nóng)村的實際情況結(jié)合審判實踐,，按照有利于生產(chǎn),，有利于穩(wěn)定的原則予以正確認定，對未提交村民大會或村民代表大會討論的,，不宜一概否認其效力,。近年來，隨著農(nóng)村外出打工人口的增多,，在家務(wù)農(nóng)的多是婦女,、老人和孩子，這些人的參政議政意識不強,，村民大會根本組織不起來,，依法提交村民大會或村民代表大會討論通過難以落實。在這種情況下,，村兩委及黨員代表大會集體對承包方案,、招標方式等重大事項討論通過后，再 通過某種形式予以公示,，征求村民意見,，如村民在合理期限內(nèi)未提出異議就應(yīng)視為通過。從形式上看,，的確未召開村民大會或村民代表大會,，但在實際操作過程中，村委充分尊重了民主,，工作的透明度較高,，村干部沒有以權(quán)謀私、損害集體利益的行為,，就應(yīng)確認符合民主議定原則而認定合同有效,。這是符合我國國情和農(nóng)村實際狀況的，符合《合同法》鼓勵交易的立法原則,，也是符合最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行))第2條,、第25條規(guī)定精神的。
另外,，在審判實踐中還碰到一個問題,，對于是否召開村民大會或村民代表大會，雙方當事人說法不一,，村委稱有會議記錄證實,，但會議記錄往往無與會人員簽字，到底是否召開,，參加人員中有多少人同意,，是否超過總數(shù)的三分之二,，有時無據(jù)可查。因此,，村委在召開會議討論時,，一定要嚴格地制作會議記錄，同意的人員均要在記錄上簽名或按手印,，或制作成文件以便有據(jù)可查,，避免出現(xiàn)不必要的爭執(zhí)。
(二)違反民主議定原則被確認合同無效的法律后果如果村委在發(fā)包時未按以上原則及程序操作,，未經(jīng)民主議定即私自發(fā)包,，依法應(yīng)確認合同無效。
在這種情況下,，如承包人無過錯,，對承包權(quán)是善意取得的，完全是發(fā)包人工作上的瑕疵導(dǎo)致合同無效,，對此發(fā)包入應(yīng)承擔締約過失責任;而對于承包人來講,，無須也難以知道發(fā)包方在發(fā)包時工作上是否存在瑕疵，因此承包入不應(yīng)承擔任何責任,。而如果承包人和發(fā)包人在承包過程中惡意串通,，損害集體利益，那么雙方就要共同承擔合同無效產(chǎn)生的法律后果,。
二,、農(nóng)村土地承包合同被確認無效后的處理農(nóng)村土地承包合同被確認無效后,，必然關(guān)系到雙方的經(jīng)濟利益,，牽扯到合同無效給一方或雙方造成損失的責任承擔問題。根據(jù)合同無效的處理原則,，對合同無效引起的法律后果如何承擔責任的問題,，應(yīng)根據(jù)雙方的過錯責任來確定。有過錯的一方應(yīng)賠償對方因此造成的損失;雙方均有過錯的,，應(yīng)各自承擔相應(yīng)的責任,。而對于農(nóng)村土地承包合同來講，一旦被確認無效,，所產(chǎn)生的法律后果一般是：返還土地的經(jīng)營權(quán),，賠償由此造成的損失。我認為,，損失應(yīng)包括 直接損失和間接損失,。在審判實踐中發(fā)現(xiàn),，對直接損失的認定及處理往往駕輕就熟,，處理比較妥當，不存在什么問題,，在此不再贅述,。但在大量的案件處理中，對承包人的間接損失基本上未作出合理認定并予以支持,，這個問題是普遍存在的,，需要引起大家的注意。我個人認為：農(nóng)村土地承包合同與其他合同相比,，具有長期性,，這種具有長期性的土地承包合同簽訂后，承包人為顧及長久利益,，其初始投入往往較大,，成本應(yīng)分攤在整個承包期;再者承包人的期待利益也是巨大的，在這種情況下,，一旦合同被確認無效,，僅僅支持其直接損失，而不考慮間接損失,，勢必會損害農(nóng)民的切身利益,，挫傷農(nóng)民的積極性，不利于維護農(nóng)村工作的穩(wěn)定及生產(chǎn)力的長遠發(fā)展,，因此對因合同無效給農(nóng)民造成的間接損失,，法院應(yīng)予以適當?shù)闹С帧?/p>
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題《土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及保護作出了詳細規(guī)定,?；谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而引發(fā)的合同糾紛，損害賠償糾紛,，停止侵害糾紛等很多,，在審理這些案件時，應(yīng)首先審查流轉(zhuǎn)的效力,。
在審理中發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無效的，往往有以下幾種情況：1,、承包人未經(jīng)發(fā)包人同意便采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán);2,、采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換流轉(zhuǎn)方式時,，未報發(fā)包方備案;3，流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限，超過部分無效;4,、因流轉(zhuǎn)改變土地的性質(zhì)或使用用途的承包經(jīng)營權(quán)無效,。另外，根據(jù)最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第15條,、《中華人民共和國土地管理法)的有關(guān)規(guī)定,，承包方轉(zhuǎn)讓承包合同、轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標的物時應(yīng)注意：農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,，須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準;否則，人民法院應(yīng)認定其轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換行為無效。因違反該條規(guī)定而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無效的也很多,。但需注意,，受該條限制的必須是農(nóng)民集體所有的“土地”，而集體所有的荒山,、荒溝,，荒丘，荒攤發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人時,，可以不受該條規(guī)定的民主議定原則的限制。
■趙華英
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