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基層黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市扎實推進(jìn)"千村破零行動"

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來,，我市堅持基層黨建工作與全市發(fā)展大局深度對接、深度融合,，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層打基礎(chǔ)促脫貧的切入點和突破口,，大力實施“千村破零行動”,，取得突破性進(jìn)展,，有力引領(lǐng)和助推了全面小康進(jìn)程。

　　市委針對70%以上集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”無錢辦事等問題,，從增強(qiáng)基層黨組織凝聚力,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，從2015年開始選取300個集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”先行先試,，探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子,。2016年，在調(diào)研總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，大力實施“千村破零行動”,，充分運(yùn)用財稅、土地,、金融,、人才四項政策，探索興辦產(chǎn)業(yè),、發(fā)展旅游,、黨建+合作社、電商等六條路徑,，把“破零”成效與干部年度考核,、選拔任用、評先評優(yōu)、崗位報酬“四掛鉤”,，使全市2962個行政村中1813個“空殼村”集體收入達(dá)一萬元以上,，實現(xiàn)了村集體收入零的突破，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.2億,，同比增長19.7%,，走在了全省前列。村級集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織凝聚力,、戰(zhàn)斗力，鞏固了村黨組織核心地位;提升了村黨組織為民辦事能力,，有效化解了農(nóng)村社會矛盾;加快了脫貧攻堅步伐,，2016年超額完成減貧任務(wù)，取得了良好的政治效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益。

　　堅持黨建引領(lǐng),，凝聚發(fā)展合力,。堅持強(qiáng)黨建促發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢,。建強(qiáng)組織引領(lǐng)發(fā)展,。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)化升級295個軟弱渙散村黨組織,，調(diào)整撤換58名村黨組織書記,，查找失聯(lián)黨員5109名，健全完善“三會一課”等制度,，按每村10萬元,、3000人以上村15萬元落實1.2億元農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織凝聚力和引領(lǐng)發(fā)展能力,。提升能力助推發(fā)展,。采取“走出去,，請進(jìn)來”方式大規(guī)模培訓(xùn)干部,，在復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué),、華東政法大學(xué),、貴州組干學(xué)院等培訓(xùn)基地，舉辦8期培訓(xùn)班,，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級重要崗位干部522人,。對912名“第一書記”進(jìn)行兩輪覆蓋式培訓(xùn)，對貧困縣農(nóng)村黨員開展覆蓋式培訓(xùn)，有效提升了各級黨員干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力水平,。壓實責(zé)任倒逼發(fā)展,。采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、督查通報,、約談問責(zé)等形式,，壓實責(zé)任，立下“軍令狀”,，形成時間倒逼,、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的工作機(jī)制,，增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任感,。

　　探索“六條路徑”，加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo),。堅持因地制宜,，多元化探索“黨建+”發(fā)展路徑。興辦產(chǎn)業(yè)增收,。對靠廠,、臨企、交通便利,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的309個村,，采取原材料供應(yīng)、初加工,，領(lǐng)辦交易市場,、運(yùn)輸隊、建筑隊,，通過興辦農(nóng)產(chǎn)品包裝,、貯藏、深加工等鏈條產(chǎn)業(yè),，增加集體收入,。租賃土地增收,。對擁有集體耕地、林場、水面以及荒山,、荒坡,、荒溝,、荒灘等資源的771個村,，通過土地流轉(zhuǎn)、整理改造,、集約化經(jīng)營等方式,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”,。吉縣、隰縣著眼于增加土地附加值,，在集體土地,、荒山上栽植蘋果樹、梨樹等,，變發(fā)包裸地為發(fā)包果園,、棗園，實現(xiàn)收入翻番,。物業(yè)經(jīng)營增收,。對城中、城郊,、集鎮(zhèn)周邊的369個村,，成立家政公司、物業(yè)公司,、便民服務(wù)店等,，獲得集體收入。堯都,、侯馬依托城市區(qū)位優(yōu)勢,，56村成立家政公司、36村成立物業(yè)公司,，年均增收兩萬元,。盤活資產(chǎn)增收。對擁有閑置辦公用房,、校舍,、廠房、生產(chǎn)裝備設(shè)施的325個村,，通過資產(chǎn)重組,、直接租賃、集體資產(chǎn)入股經(jīng)營等方式,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”,。發(fā)展旅游增收。

　　對具有民俗民間文化,、山水自然風(fēng)光,、紅色革命圣地、歷史人文資源優(yōu)勢的131個村,，充分挖掘特色,，通過自主開發(fā)或引進(jìn)主體參與等方式,，發(fā)展休閑,、文化、紅色旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入,。兜底幫扶增收,。對集體資產(chǎn)、資源匱乏,，人口較少的山區(qū)偏遠(yuǎn)村,，通過企業(yè)幫扶、政府補(bǔ)貼等方式,，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入,。大寧縣通過政府“購買式”造林，28個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入,。吉縣,、汾西等貧困縣通過光伏電站，299個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”,。

　　用活“四項政策”,，打通發(fā)展瓶頸。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金,、土地,、人才、稅收等要素,，大膽探索,，破除體制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。在發(fā)展資金上,，市財政每年列支2463萬元，用于支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各縣(市,、區(qū))結(jié)合實際，采取以獎代補(bǔ),、設(shè)立財政融資擔(dān)保公司等辦法,，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足問題，有的縣還把每村10萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金,。在土地管理上,，對72個村、12000多畝復(fù)墾治理土地,，全部移交村集體管理和經(jīng)營;對村集體興辦的產(chǎn)業(yè)項目,，開通審批綠色通道。在干部幫扶上,，選派912名“第一書記”,、2070支工作隊駐村幫扶,，為662個貧困村制定發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)項目620多個,，創(chuàng)新“黨建+”發(fā)展模式,，引導(dǎo)農(nóng)村干部因村施策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在稅收優(yōu)惠上,，采取多種措施,，落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2016年全市57000多戶小微企業(yè)享受到增值稅減免,，共計減免增值稅11767.92萬元,。

　　推行“四個掛鉤”，激發(fā)發(fā)展動力,。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。把集體經(jīng)濟(jì)“破零”與年度考核掛鉤,，采取“10分鐘視頻展示+3分鐘問題分析+書記點評+進(jìn)展通報+綜合測評”的模式,，重點聽取了各縣(市、區(qū))書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)匯報,，通報了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效;與干部選任掛鉤,，縣、鄉(xiāng)換屆時,，中央,、省委表彰的12名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部提拔重用。49名優(yōu)秀且發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好的村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子,，21名優(yōu)秀村黨組織書記因集體經(jīng)濟(jì)薄弱取消提名資格;與創(chuàng)先爭優(yōu)掛鉤,，作為“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評選的重要內(nèi)容,，去年“七一”表彰時,，8名村黨組織書記因村集體收入較低被取消參評資格;與崗位報酬掛鉤，對202名完不成目標(biāo)任務(wù),、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村干部扣發(fā)績效報酬,，對521名集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部進(jìn)行獎勵，有效調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性,。(李向陽)