從“事有人管”到“事要解決”
——安澤“說事議事”蹚出基層治理新范本
府城鎮(zhèn)神南村“說事議事”現(xiàn)場
冀氏鎮(zhèn)白村油房莊水泥路修繕現(xiàn)場
府城鎮(zhèn)高壁村日間照料中心運營順暢
和川鎮(zhèn)和川村“千畝灘”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地 張紅俊 攝
仲秋時節(jié),，暑熱褪去，涼風拂面,。
一路東去,，層林盡染，漫山紅遍。
荀鄉(xiāng)安澤,，又到了一年一度的最美時間,。
依山傍水的安澤，一直以來,，仰仗得天獨厚的自然稟賦和儒家文化的熏染滋養(yǎng),，成為一方百姓安居樂業(yè)的“首善”之地。2017年-2020年群眾的安全感和滿意度均排在全省前列,，連續(xù)4屆(16年)榮獲“全國平安建設(shè)先進縣”榮譽稱號,，2017年首奪全國平安建設(shè)的至高榮譽“長安杯”，2021年再接再厲“梅開二度”,，成為全省唯一蟬聯(lián)這項殊榮的縣份……
百尺竿頭,，進無止境。當“平安”已然成為一張專屬的閃耀名片,，安澤全縣并未就此有一絲一毫的放松懈怠,，依然一以貫之地在積極探索基層社會治理新模式、全力建設(shè)更高水平的平安安澤道路上矢志不渝接續(xù)奮斗一往無前,。
鄉(xiāng)村治,，天下安。
近年來,，安澤縣積極推動社會治理重心向基層下移,，將“說事議事”作為推進基層治理的重要抓手，在農(nóng)村(社區(qū))全面推行“說事議事”,讓群眾在平等協(xié)商中解決問題,，在交流討論中達成共識,，探索出民事民議、民事民管,、民事民辦的基層治理的“安澤模式”,。
“說事議事”以“事有人管”為出發(fā)點，以“事要解決”為落腳點,，構(gòu)建精準“說事”架構(gòu),，形成最小單元的議事機制。歷經(jīng)一年多的實踐積累和逐步完善,，時至今日,，一大批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼棘手事宜得到了妥善安置和解決?；鶎用裰鞯纳鷦訉嵺`不絕如縷,，村民百姓的幸福指數(shù)扶搖直上。
特別是今年以來,，安澤縣委將“說事議事”作為抓黨建促基層治理的重要載體,，先后召開縣委常委會,、調(diào)度會、座談會,，廣泛聽取各方意見,。縣委印發(fā)《關(guān)于進一步加強“說事議事”工作的實施方案》,，進一步明確工作任務,、原則、方法,、步驟,，壓實縣級領(lǐng)導包聯(lián)督辦、縣直單位包聯(lián)指導,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部全程參與的具體職責,。確定每月15日為“說事議事”集中開放日，通過村級說事“大平臺”,，網(wǎng)格說事“微平臺”,，做到大事大說，小事小說,，有事即說,，切實將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),，不斷夯實安全穩(wěn)定基層基礎(chǔ),。
風氣在扭轉(zhuǎn) 干群更融洽
走進冀氏鎮(zhèn)白村村“兩委”辦事服務大廳，“為群眾辦好事,，讓群眾好辦事”的大字登時讓人眼前一亮,。白村黨支部書記常瑞芳快人快語：“最近我們村剛開展了一次‘孝老愛親’說事議事暨首屆道德評議活動，現(xiàn)場氛圍特別感人,，大家的反響特別強烈!”
6月15日,，白村首屆道德評議評選出全村好婆婆、好媳婦,、好丈夫、好女婿各一名,。當著全村200多戶村民的面,，常瑞芳為4名獲獎人頒發(fā)榮譽證書，每人同時還獲得了100分的積分獎勵,。
去年8月,，常瑞芳以選派干部的身份“履新”白村黨支部書記。畢竟是村里頭一次大規(guī)模地搞孝老愛親的道德評議活動,，村民們究竟認不認可支不支持?常瑞芳心里直犯嘀咕,?！岸嗵澚苏f事議事的平臺機制，我們村干部很早就開始入戶走訪征求意見,，全方位收集大家對此次道德評議的看法,、建議和意見。同時我們的走訪率也達到90%以上,，凡是在家的我們都要跑一趟,。”
梳理征集回來的意見建議后,，常瑞芳心頭一熱：“絕大多數(shù)村民還是挺支持我們搞這么一場評議活動的!更關(guān)鍵的是,，大家又提出了很多很好的合理化建議，我們對開展好此次評議活動的信心更足了!”
初步篩定表彰人選后,，常瑞芳又請村里的老干部,、老黨員和有威望的鄉(xiāng)賢等智囊團成員一起在說事議事會上進行集中評議。待大家都覺得最終人選沒什么問題了,，就以道德評議紅榜的形式,，將4位獲獎人的先進事跡張貼出來公之于眾。
油房莊是白村下轄的一個自然村,，村里目前尚有一二十戶,。去年秋季連續(xù)多日的強降雨肆虐侵蝕過后，油房莊村的道路損毀嚴重,，遍地泥濘坑洼,，出入“舉步維艱”。大人出門尚且需要穿高腰雨鞋,，孩子們上學更是直犯愁,。
說事議事會，村民有話說,。
2021年10月舉行的白村說事議事會上,，油房莊村村民李黑根從兜里掏出一張皺巴巴的稿紙，聲音顫抖地提出請求：“村里能不能幫油房莊把路修一修?”
這樣的“急難愁盼”,，沒有人袖手旁觀,。
災后重建干群一心，有錢出錢有力出力,。
“村集體資金有限,，但事關(guān)老百姓出行的民生實事不但要辦，而且要辦好!”常瑞芳當場提議,，大家的路要靠大家修!同時節(jié)省一切不必要的開支,，每家每戶出一個壯勞力，村里的黨員干部更是要帶頭行動起來,。
二十天后,，一條全新的水泥路貫通投用,。
問起對說事議事會有什么直觀感受，村民李小懷倒是直截了當：“以前有啥想法,，大家都是私底下悄悄地說?，F(xiàn)在好了，有了這么一個專門說事議事的平臺,，每個人都可以暢所欲言,，這對解決鄰里間或是全村的問題都很有幫助?！?/p>
常瑞芳則明顯感覺到村里的風氣在扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在村里老百姓在說事議事會上參與討論的事情到最后基本都能得到解決，他們對黨員干部的信任度和滿意度也越來越高,，干群關(guān)系也隨之越來越好,。這對全村的基層社會治理助益良多。
議事定思路 產(chǎn)業(yè)有奔頭
時值2021年深秋,。
和川鎮(zhèn)和川村廣場,，一場說事議事會正在進行。
前不久,，一場百年不遇的暴雨不期而至,，位于安澤縣城北部的和川鎮(zhèn)和川村成了秋汛的重災區(qū)。說事議事會上,，大家你一言我一語訴說著這場秋汛帶來的災患,。說到動情之處，一位大娘不由得潸然淚下……
和川村黨總支書記李勇心急如焚,。
和川村本就人多地少,，這場秋汛更是令“千畝灘”面臨絕收。
和川村東南有一片面積達1080畝的肥沃土地,，村民稱之為“千畝灘”,。“千畝灘”是整個和川村地理位置最優(yōu)越,、耕種條件最好的一片土地,，藺河環(huán)繞在這片土地南側(cè)，平時可以實現(xiàn)灌溉,。放眼整個安澤,，這里絕對是一塊十分難得的“風水寶地”。但2021年秋汛過后,，雨水積存外加河水倒灌,，豐收在望的“千畝灘”變成汪洋澤國,。
“秋收在即,，收秋問題如何解決?灘地排水難的問題又該如何解決?”說事議事會上,，李勇推心置腹地給大家分析當前實際?！扒М€灘”地勢較低,，秋汛雨水大導致排水不暢，加之處于“引沁入汾”庫尾,，水庫提水到一定高度河水就會倒灌,。抽水、挖渠等各種辦法都用了,，“千畝灘”的積水因內(nèi)澇,、倒灌等問題不減反增?！耙牢铱?，眼下只有調(diào)產(chǎn)才能從根本上解決問題?！?/p>
村民們眼前一亮,，“是啊!既然排不了水，那我們?yōu)楹尾辉谒献鑫恼??？克运?以前這塊灘地就種過水稻，咱們?yōu)樯恫环N水稻試試?”
就這樣和川村“千畝灘”有了種水稻的初步構(gòu)想,。但萬事開頭難,，如何種?大家種還是集體流轉(zhuǎn)土地種?技術(shù)支持由誰提供?通過“說事議事”最終形成初步?jīng)Q議——由村集體流轉(zhuǎn)群眾土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
同時,，安澤縣委,、縣政府與山西農(nóng)業(yè)大學的縣校合作也為項目的順利推進保駕護航。半個月后,，就“千畝灘”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的可行性,，和川村又“追加”一場說事議事會，邀請有水稻種植經(jīng)驗,、果蔬種植經(jīng)驗,、牛羊養(yǎng)殖經(jīng)驗的技術(shù)能手及農(nóng)大教授參會。經(jīng)反復論證,、認真推敲,，最終鎖定了魚菜共生、稻魚蟹共養(yǎng),，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的發(fā)展路徑,。
如今，依托土肥水美的“千畝灘”,，經(jīng)過多次說事議事會的商榷,，和川村“千畝灘”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的美麗愿景緩緩鋪開,。稻魚蟹生態(tài)種養(yǎng)及魚菜共生項目以“黨組織+公司+能人+基地+群眾+銷售”為發(fā)展模式，由村集體公司——和盛農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責分三期工程實施,。其中稻田養(yǎng)蟹項目247畝,，漁業(yè)大棚5座，果蔬大棚50座,，打造出農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的安澤樣板,。目前一期工程已于5月底完成。
李勇粗算了一筆賬：待項目全部竣工后,，按最低預期估算,，247畝稻田的純收益為90萬元;5個魚棚25個魚池年收入將突破30萬元;50個果蔬大棚年租金收入30萬元，僅此三項,，即可為村級集體經(jīng)濟貢獻150萬元的年收入,。和川村的“千畝灘”真正成為深耕百姓福祉的“千畝園”。
值得一提的是,，一切以滿足村民的實際需求為中心,，“說事議事”的形式載體正不斷拓展豐富——老百姓種植的花生等經(jīng)濟作物苦于銷路不暢，請安澤優(yōu)品超市負責人來村里開一場“供需見面會”,，就具體供貨方式,，如何讓農(nóng)產(chǎn)品達到供貨標準，什么時候可以收到貨款等問題作了一一解答;部門聯(lián)動精準服務,，果樹遇到病蟲害生長問題,，林業(yè)局和果樹中心的專家專程來“號脈問診”，遇到凍災等突發(fā)狀況需咨詢理賠服務,，保險專員一對一全程跟進,，幫助農(nóng)戶理賠;還有“清化收”工作的政策解釋解讀、防火防汛等安全知識宣傳,、暑期安全教育,、疫情防控工作都會以說事議事平臺為載體，更好地發(fā)揮效能和功用,。
理解加體諒 支持沒商量
8月13日,，府城鎮(zhèn)神南村“破例”提前兩天召開了當月的說事議事會。神南村黨支部書記呂新東直奔主題：“今天主要是想跟大家伙議一議,，咱們神南村到東莊村的路必須要修一修了,，但現(xiàn)在資金有點緊張，大家集思廣益,，看看有沒有好的解決辦法?”
去年秋汛強降雨過后,，神南村通往東莊村的道路損毀嚴重，給村民出行造成很大困難。呂新東早就想著把這條路好好整修一下,，可動輒四五十萬元的工程預算讓他一籌莫展,。
眼瞅著時間一天天過去，修路事項卻還未能提上日程,，呂新東不想再拖，于是就把議題搬到了說事議事會上,。
“呂書記,，修路是全村人的事，我們可以出工出力”“我手底下有工程隊,，可以叫他們過來干活”……說事議事會上,，村民們?nèi)翰呷毫ω煙o旁貸的樸實話語一方面讓呂新東感動不已，一方面也給他吃了定心丸,。
說事議事會一開完,，村“兩委”馬上開始商議修路的具體計劃。緊接著,，“神東路”的道路重建就全面開工了,。協(xié)調(diào)村里的全部資源，發(fā)動村里的一切力量,，干部黨員打頭陣,，扛著鐵鍬鋤頭去除路渠兩旁的雜草;村民百姓齊響應，自愿提供石子,、沙子等筑路原料……
沒幾天,，一條平均6米寬、620米長的鄉(xiāng)村水泥路趕在開學前宣告竣工通車,。難能可貴的是,，這還是一條“花小錢，辦大事”的水泥路——正所謂干群同心,，其利斷金,，神南村僅僅用了80000元就把路修好了。
“通過說事議事平臺,，讓村民直接參與到村里大事小情的決策制定后,，我最大的切身感受就是，老百姓開始設(shè)身處地地理解和體會到村干部開展工作的實際難處,，也就對我們的工作更加支持,。”呂新東有一說一,。
錨定“三個一” 紓解煩心事
土地問題始終是村民最關(guān)注的話題,。今年，良馬鎮(zhèn)宋店村通過嚴格落實“三個一”說事議事工作制度，為村民依法捋順了承包地合同,，解決了困擾村民多年的承包權(quán)限不清煩心事,。
結(jié)合深入開展的“清化收”工作和土地“增減掛”工作，宋店村“兩委”組織村民召開專題說事議事會,，堅持群策群議的原則,，與村民達成共識，對歷年來村民與村委會簽訂的承包地合同進行了合法性認定,。共認定64份合同,，重新確定了承包人、承包年限,，保證了村民合法權(quán)益,，為集體增收3萬元。
在此基礎(chǔ)上,，宋店村扎實細致開展“增減掛”工作,，共增加20余畝村集體耕地，增加0.5萬元集體經(jīng)濟收入,，為村民每戶增收800余元,。通過召開專題說事議事會，讓村民及早全面了解黨和國家的政策,，得到了村民支持,，保證了政策落地落實，實現(xiàn)了多方共贏,，群眾的滿意度,、獲得感和幸福感持續(xù)提升。
宋店村黨支部書記,、村委會主任梁建峰告訴記者,，“三個一”說事議事工作制度是指長效組建一支“說事議事工作隊”，每月召開一次“高質(zhì)量的說事議事會”,，每季度組織一次“群眾評議黨員活動”,。今年以來，他們始終把“說事議事”工作擺在重要位置,，不斷健全完善工作機制,，通過實施“三個一”工作制度，組織干群共商共議共建共享,，在充分調(diào)動廣大村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的同時,，也為村民搭建了一個民主議事的好平臺，大大拉近了干群之間的距離,，為宋店村鄉(xiāng)村振興工作的順利鋪開奠定了基礎(chǔ),。
時至今日,，安澤越來越多的村“兩委”在實施“說事議事”時更加精細精準，更多時候是基于“小處著眼,、細處落實”的工作原則,，抓大而不放小，小事小議,，隨事隨議,。同時在議事過程中將事關(guān)老百姓切身利益的方方面面都考慮進去，力求讓各方都滿意,。
府城鎮(zhèn)上梯村黨支部書記常宏杰這樣看：“作為村干部,，肯定是想通過說事議事的平臺優(yōu)先解決老百姓‘急難愁盼’的一些共性問題。但實事求是地說,，有些事情處理起來會相對復雜，周期也會長一些;但有些事情特別是家長里短和鄰里糾紛之類,，借助說事議事平臺和網(wǎng)格‘微平臺’,，我們村干部肯定會想盡辦法在最短時間內(nèi)做通當事方的思想工作，將基層矛盾消弭于萌芽狀態(tài),?！?/p>
冀氏鎮(zhèn)黨委副書記馬鳴奇對一年多來“說事議事”形式的微妙變化有著更多體察，“今年以來,，說事議事的運行機制變得更加機動合理,，真正把‘說事議事’開到網(wǎng)格上。具體來說就是平臺上大事大議,，網(wǎng)格上小事小議,。網(wǎng)格的特點就是隨時有事隨時開，實時召開,。譬如老百姓之間的鄰里糾紛,，涉及人數(shù)相對較少，咱們‘說事議事’的原則就是出了問題馬上解決,，不需要嚴格按照既有流程和召開次數(shù)進行,。這樣就保障了說事議事工作機制的靈活性和時效性?！?/p>
民生大課題 “養(yǎng)老”變“享老”
府城鎮(zhèn)高壁村,，有個遠近聞名的日間照料中心。
今年3月中旬,，高壁村委會組織召開說事議事會,，正式將日間照料中心改建工程提上議程。高壁村黨支部副書記,、日間照料中心負責人張雪生還記得當時開會的情形：“大家都認為這是一件惠及全村的公益民生大好事,，都盼望著日間照料中心能夠早一天建成投用。”
進入4月后,，在村內(nèi)一所閑置幼兒園的舊址上,，高壁村日間照料中心改建工程正式啟動。5月26日,，改造一新的高壁村日間照料中心運營開張,。
麻雀雖小五臟俱全，300多平方米的活動空間搖身一變成為包辦村里老年人生活起居,、休閑娛樂的公益服務綜合體,，集成了包括洗澡、理發(fā),、洗衣,、就餐、娛樂,、健身,、閱覽在內(nèi)的多種用途功能，一站式滿足老年人的日常生活所需,。
張雪生介紹,，村里現(xiàn)有60歲以上的老年人266人，其中空巢獨居老人43人,。投資建設(shè)日間照料中心,，很大程度上就是為了滿足村里空巢獨居老人日常的生活和社交需求，讓他們的晚年生活幸福指數(shù)更高,?？紤]到老年人的安全和方便，中心配備了座椅式淋浴噴頭,、防滑墊,、圖書、棋牌,、健身器材等設(shè)施用品,，使老年人由“養(yǎng)老”變?yōu)椤跋砝稀薄?/p>
值得一提的是，高壁村立足生產(chǎn)生活實際,，將日間照料中心的日常運營管理同《高壁村星級積分管理辦法——村規(guī)民約》相結(jié)合,，規(guī)定：43名孤寡老人可免費享受就餐、洗澡,、理發(fā),、洗衣等服務;60周歲以上的村民可免費洗澡、理發(fā),、洗衣等,，每天一頓午餐,，按一人一餐2元的標準付費;60周歲以下的村民可憑借日常所得的積分享受各類服務(午餐5分、理發(fā)5分,、洗澡10分);沒有積分的村民到日間照料中心就餐,、洗澡或理發(fā)，則需按“一元一積分”的標準付費,。
“當然,，日間照料中心的運營管理辦法我們都在說事議事會上征得了全體村民的同意，所以運行至今大家都會自覺遵守,?！备弑诖妩h支部書記、村委會主任于亮說,，“更重要的一點,，中心在解決老年人基本生活需求的同時，也進一步激發(fā)了全體村民向上向善的內(nèi)生動力,?！?/p>
截至目前，安澤縣66個行政村,、5個社區(qū)說事議事平臺共商議議題3353個,，已辦結(jié)3332個,，辦結(jié)率為99.4%,。說事議事網(wǎng)格“微平臺”6月份運行以來，共商議議題492個,，已辦結(jié)475個,，辦結(jié)率96.5%。議題涉及民生實事,、環(huán)境衛(wèi)生,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、矛盾糾紛,、制度機制、政策宣傳等10余類,。
為推動“說事議事”規(guī)范運行,，在議事方法上，安澤縣采取“六類處理法”,，根據(jù)事情輕重緩急,、辦理難度，對事項分類施策,。實行簡易事項現(xiàn)場處理,、一般事項協(xié)調(diào)處理,、重大事項上報處理、緊急事項前置處理,、專業(yè)事項專門處理,、對公事項提級處理，全面構(gòu)建上下聯(lián)動的問題協(xié)調(diào)處理機制,。
在議事流程上,，安澤縣采取“常態(tài)聽、實時查,、經(jīng)常議,、限時辦、公開評”五步工作法,，真正將矛盾及時處理,，高效化解。在議事激勵上,，安澤縣采取“五項激勵約束制度”,，綜合使用評定星級文明戶、表彰道德模范,、評選最美微網(wǎng)格,、實行“一票否決制”、兌現(xiàn)積分獎勵等方法,，推動形成群眾的事情群眾辦,、復雜的事情協(xié)商辦、大家的事情一起辦的氛圍,。
“說事議事”開展至今,，切實解決了一批事關(guān)群眾切身利益的煩心事、操心事,、揪心事,，出現(xiàn)了“老百姓笑了、村莊美了,、黨支部說話靈了”的可喜變化,，群眾參與村級事務的積極性明顯提高，進一步凝聚了干群合力,。
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安澤縣“說事議事”的三級架構(gòu)
“說事議事”以“事有人管”為出發(fā)點,，以“事要解決”為落腳點，構(gòu)建精準“說事”架構(gòu),，形成最小單元的議事機制,。
設(shè)立“說事議事”綜合服務平臺。在全縣71個村,、社區(qū)建立說事議事廳,，整合村“兩委”,、老干部、老黨員,、法律顧問及有一定威望的鄉(xiāng)賢組建說事議事“智囊團”,，充分發(fā)揮專業(yè)人員資源優(yōu)勢的作用，使“說事議事”成為連接黨支部與群眾的橋梁,。
建立網(wǎng)格議事“微平臺”,。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格說事模式，依托農(nóng)村207個網(wǎng)格,、社區(qū)32個網(wǎng)格設(shè)立議事“微平臺”,，由網(wǎng)格員具體負責“微平臺”說事議事，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)各類事務,。
設(shè)置最小單元微網(wǎng)格,。按照10至20戶左右的標準劃分一個微網(wǎng)格，微網(wǎng)格員由群眾推選產(chǎn)生,，協(xié)助網(wǎng)格員開展“微平臺”說事議事,，組織所轄微網(wǎng)格群眾積極參與說事議事，發(fā)揮“上情下達,、下情上報”的信息員作用,。
記者 陳明 王小庚
圖片除署名外由安澤縣委宣傳部提供
責任編輯： 吉政
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