政府工作報告
——2016年3月22日在臨汾市第三屆人民代表大會第七次會議上
臨汾市人民政府市長岳普煜
各位代表：現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議,，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來,，在市委的堅強領(lǐng)導下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市政府緊緊依靠全市人民,，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”要求,，全面從嚴治黨,，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，加快實施“六權(quán)治本”，著力推動“六大發(fā)展”,，扎實推進“穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風險”各項工作,，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難,，不斷開創(chuàng)弊革風清,、富民強市新局面，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就,。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進,。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1161.1億元,，“十二五”期間年均增長7.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成334.4億元,，年均增長8.6%;固定資產(chǎn)投資完成1401.2億元，年均增長24%;一般公共預算收入完成88.2億元,，年均增長3.%;社會消費品零售總額完成572億元,，年均增長12.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25498元，年均增長11%;農(nóng)村居民人均可支配收入9376元,，年均增長11.9%,。我市綜合經(jīng)濟實力邁上了新臺階。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進,。糧食總產(chǎn)達到23.億公斤，比“十一五”末增長22.%,?！八膫€百萬畝”基地建設(shè)成效顯著，新增設(shè)施蔬菜12萬畝,、水果42萬畝,、干果35萬畝、中藥材90萬畝,。2015年,，全市農(nóng)民合作社達到10059家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到339家,，農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達到73億元,，是“十一五”末的1.4倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化升級。煤,、焦,、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)進一步提升,，裝備制造,、鑄造、現(xiàn)代煤化工,、新能源,、新型材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，共實施新興產(chǎn)業(yè)項目330個,，完成投資814.3億元，占全市工業(yè)領(lǐng)域總投資的67%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,。商貿(mào)物流、電子商務(wù),、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。建成運營居然之家、生龍國際,、嗨都國際廣場等一批商貿(mào)轉(zhuǎn)型項目,。我市被確定為全國區(qū)域級流通節(jié)點城市。全市電商企業(yè)發(fā)展到400余家,，交易額突破100億元,，侯馬開發(fā)區(qū)被確定為“國家電子商務(wù)示范基地”。大力推進旅游景區(qū)建設(shè),，累計完成投資52億元,，全市新增5個國家4A級旅游景區(qū)，總數(shù)達11個,，位居全省第一,。2015年,，全市旅游總收入達到295億元,，比“十一五”末增長152.9%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.∶58.3∶34.2優(yōu)化為7.8∶48.5∶43.7,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成,。
改革開放不斷深化。行政審批制度改革邁出重大 步伐,，累計承接,、取消、下放、調(diào)整行政審批項目290項,，行政審批時限壓縮了三分之二,，市縣兩級權(quán)責清單全部公布。建成市政務(wù)服務(wù)中心,，實行“一委一辦三中心”的管理體制,。完成了煤炭焦炭公路銷售體制改革，所有煤焦站點和涉煤票據(jù)全部清理取消,。商事登記制度,、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國有林場,、財稅體制,、投融資體制、國有企業(yè),、集體林權(quán)配套制度,、開發(fā)區(qū)擴區(qū)等各項改革都取得了積極成效。對外開放水平進一步提升,，實際利用外資由7757萬美元增長到15660萬美元,，年均增長15.1%。在全省率先啟動招商引資2.0模式,，“十二五”期間累計簽約項目899個,，簽約資金14319億元，是“十一五”的4.6倍,。
項目建設(shè)力度空前,。深入開展了“項目落地年”“項目推進年”“項目見效年”和“項目提質(zhì)增效年”等活動，堅持統(tǒng)籌推進重點項目建設(shè),，“六位一體”各項指標連年位居全省前列,。五年累計實施省市縣重點項目4116項，完成投資6053億元,，超額完成“五年五千億”的目標任務(wù),，投資額是“十一五”時期的3.6倍，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。全市公路通車里程達到18245公里,，位居全省第一。新改建干線公路797公里,、農(nóng)村公路3135公里,。新增高速公路通車里程267公里，臨汾北環(huán),、臨吉高速,、霍永高速等一批高速公路建成通車,。大西高鐵、中南鐵路開通運營,，臨汾民航機場正式通航,。城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，“一城三區(qū)”,、侯馬曲沃同城化,、12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。全市啟動實施城中村改造工程47個,，新建城市公廁318座,。市區(qū)先后實施了22條城市主干路和古城公園二期、市規(guī)劃展覽館,、大西客運站站前廣場等市政工程;全面鋪開了總投資159.9億元的市區(qū)17項重點城建工程,，城市管理全面加強，城市功能進一步完善,。引沁入汾和川取水輸水工程,、五馬水庫、清峪水庫等項目順利完工,，14條中小河流綜合治理和45座病險水庫除險加固工程全面完成,，水利建設(shè)總投資達到101億元，是“十一五”的3.9倍,。
“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)取得突破,。“經(jīng)濟帶”總體規(guī)劃納入《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》，獲國務(wù)院批復,，6個專項規(guī)劃通過國家級專家評審,。設(shè)立了百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)，加強了汾河流域生態(tài)保護,。投資42億元的濱河東路貫通工程通車運行,，投資43億元的汾河河道生態(tài)治理工程全面竣工，投資58億元的澇洰河生態(tài)建設(shè)工程初見成效,。打造了“百里汾河文化長廊”,，規(guī)劃建設(shè)了汾河非遺生態(tài)保護區(qū)?！敖?jīng)濟帶”內(nèi)18個工業(yè)園區(qū)的銷售收入占到全市規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的63%,，8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，5個物流園區(qū)開工建設(shè),，17個文化旅游景區(qū)全部實施開發(fā),，11個“兩區(qū)同建”工程進展順利,?！鞍倮锓诤由鷳B(tài)經(jīng)濟帶”已成為我市加快發(fā)展的新引擎，展現(xiàn)出良好的發(fā)展活力和前景。
“三個突破”深入推進,。金融振興方面,，積極引進培育金融機構(gòu)，全市銀行業(yè)金融法人機構(gòu)達到23家,、保險經(jīng)營主體33家,、證券分支機構(gòu)5家、各類交易市場4家,，初步形成了銀行,、證券、保險,、產(chǎn)權(quán)交易等各業(yè)并舉,、功能基本完備的金融體系。積極培育企業(yè)上市,，在“新三板”上市企業(yè)達到5家,，總量居全省第二;在山西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到143家，占到全省總量的11%,。積極破解企業(yè)融資難題,，設(shè)立了5000萬元的“企業(yè)應急周轉(zhuǎn)保障資金”，引導籌集1.56億元的“企業(yè)應急周轉(zhuǎn)互助資金”,，累計投放金額8.7億元,。市投資集團公司累計融資244.8億元?？萍紕?chuàng)新方面,，共實施國家、省,、市科技計劃項目418項,，累計投入科技研發(fā)經(jīng)費1.4億元。培育省級科技示范園區(qū)2個,，市級科技示范基地34個;建成院士工作站2個,，博士后流動工作站1個。全市高新技術(shù)企業(yè)達到33家,，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心1家,，省級企業(yè)技術(shù)中心20家，省級行業(yè)技術(shù)中心1家,。全市專利擁有量達到329件,。民營經(jīng)濟發(fā)展方面，出臺了《進一步支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的措施》,，共創(chuàng)辦小微企業(yè)9000家,，培育“小巨人”企業(yè)42家,、“小升規(guī)”企業(yè)69家，建成5個省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,。2015年,，全市中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值達到682億元，占到全市工業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值的54.%,，民營經(jīng)濟成為拉動我市經(jīng)濟增長的主力軍,。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保工作再上新臺階,，持續(xù)開展環(huán)境建設(shè)年,、環(huán)境提升年等活動，累計投資15.5億元,，實施了169個環(huán)保項目,。完成5家電力企業(yè)脫硫脫硝治理、16家焦化企業(yè)焦爐煙氣治理,，淘汰黃標車及老舊車5.12萬輛,。成功創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。2015年,，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到266天,，按新標準比2013年增加99天，PM2.濃度比2013年下降21.3%,。全市新建垃圾處理場14座,，實現(xiàn)生活垃圾處理場縣級全覆蓋。汾河出境斷面主要污染物化學需氧量和氨氮濃度低于入境斷面,。全市飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在100%,。節(jié)能減排呈現(xiàn)新亮點，五年累計實施節(jié)能改造項目288個,，累計淘汰落后產(chǎn)能1675.2萬噸,。全市新增和更新新型環(huán)保公交車580輛，其中2015年市區(qū)新購純電動車223輛,。我市入選“國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”,，堯都區(qū)城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造納入國家試點，浮山縣入選國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地,，古縣入選首批省級低碳縣試點,。生態(tài)建設(shè)取得新進展，五年營造林246萬畝,，森林覆蓋率由27.47%增長到31.91%,。扎實推進水土保持重點工程，累計完成治理面積214萬畝,。持續(xù)推進采煤沉陷區(qū),、采空區(qū),、水土流失區(qū)、煤矸石山等生態(tài)環(huán)境治理修復工程,，西山7縣成為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點。
安全生產(chǎn)全面加強,。全面推進安全生產(chǎn)責任體系“五個全覆蓋”,，組織開展了“安全生產(chǎn)穩(wěn)定年”“安全生產(chǎn)強基年”和“知責、履責”“打非治違”等活動,，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,，切實加強重點行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，強化安全檢查全留痕,、企業(yè)ABCD分級分類監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等安全管理措施,。2015年，全市安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)比“十一五”末分別下降14.5%,、25.8%,，工礦企業(yè)連續(xù)7年未發(fā)生重特大事故，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。全面加強信訪,、綜治、應急,、輿情監(jiān)控等工作,，建立了市級領(lǐng)導包聯(lián)信訪事項制度，開通了“市長熱線”“市長信箱”,，完成了“六五”普法任務(wù),，全面推廣安澤“311”基層服務(wù)管理、鄉(xiāng)寧“三化一卡”,、侯馬“345”流動人口管理,、鐵路安全“線格化”管理等社會管理先進經(jīng)驗，社會保持和諧穩(wěn)定,。
民生質(zhì)量顯著提高,。文化方面，完成17個縣(市,、區(qū))的文化館,、圖書館標準化建設(shè)，新建臨汾市博物館,、晉國博物館,、丁村民俗博物館等16個博物館。全市有300多件文化作品獲“山西廣播電視獎”和“全省優(yōu)秀廣播電視欄目獎”,。教育方面,，投資4.億元的臨汾新 高中建成投用,，市第三中學、市第一小學等市直學校改造和17個縣(市,、區(qū))義務(wù)教育薄弱學校改造工程全面完成,。新改擴建公辦標準化幼兒園144所、農(nóng)村幼兒園134所,。2015年高考達二本線16189人,，比2010年增加7112人，達線率上升19.1個百分點,。職業(yè)教育,、成人教育和民辦教育全面發(fā)展，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升,。衛(wèi)生方面,，臨汾新醫(yī)院和10所縣級醫(yī)院建成運營，全市醫(yī)院總數(shù)達到116家,，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)總量達到13805張,，分別比“十一五”末增長20.%和22.3%。新創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院3家,，創(chuàng)建省級以上衛(wèi)生縣城15個,。新農(nóng)合參合率達到98.7%，人均籌資水平提高到470元,?？h級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋。社保方面,，五大社會保險參保人數(shù)達477萬人次,，是“十一五”時期的2.5倍。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保,。開工建設(shè)各類保障性住房78725套,，完成農(nóng)村危房改造48232套。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3%以內(nèi),。我市被確定為“國家信息惠民試點城市”,。扶貧方面，大力推進扶貧開發(fā),，實現(xiàn)脫貧25萬人,。重點推進光伏扶貧，實施了127個村級光伏電站和9個10MW以上地面小型電站工程,，建設(shè)總規(guī)模達到134.5MW,，走在了全省、全國前列。圓滿完成新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”和農(nóng)村“五件實事”,。大力推進城市和農(nóng)村人居環(huán)境改善工程,。全市新增供水管網(wǎng)280公里，城鎮(zhèn)供水普及率達到99%;新增集中供熱面積1539萬平方米,，城鎮(zhèn)供熱普及率達到78.5%;新建燃氣管網(wǎng)1012公里,，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到85%;完成了市區(qū)10萬戶天然氣置換。連續(xù)兩年實施“六大惠民工程”,，群眾得到了更多的實惠,。
積極推進軍民融合發(fā)展，國防動員和國防后備力量建設(shè)得到加強,。民族宗教,、外事僑務(wù),、老齡,、殘疾人、紅十字會,、婦女兒童等事業(yè)都有了新進步,，人防、統(tǒng)計,、工商,、質(zhì)監(jiān)、地方志,、氣象,、檔案、地震,、住房公積金等工作均取得新進展,。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向,，不斷加強法治政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作,，向人民政協(xié)通報情況,，主動自覺接受監(jiān)督。五年共辦理市人大代表建議717件,、市政協(xié)委員提案1326件,。堅持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序,，深入推進政務(wù)公開,。認真落實中央“八項規(guī)定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育,，“文風會風”持續(xù)改善,，“三公”經(jīng)費連年下降，公務(wù)用車制度改革順利推進,。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制,，切實加強“一崗雙責”，深入推進“六權(quán)治本”,，不斷加大監(jiān)察和審計工作力度,，從嚴從實整治“四風”和不作為、懶作為,、亂作為等突出問題,，政府廉政建設(shè)得到進一步加強。
剛剛過去的2015年,，是改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常繁重的一年,。一年來，我們認真落實中央,、省一系列政策措施,，堅持抓減負保增長、抓生產(chǎn)保產(chǎn)值,、抓資金保運行,、抓銷售保市場、抓合作促共贏,，實行周報告,、月調(diào)度、合署辦公,、督查約談,，狠抓項目建設(shè)，全力以赴保增長,，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，開創(chuàng)了弊革風清、富民強市的新局面,。2015年,，我市5大類52項年度目標考核任務(wù)，除地區(qū)生產(chǎn)總值,、一般公共預算收入,、規(guī)模以上工業(yè)增加值三項預期性指標因市場變化沒有完成外，其余指標全面完成,。
回顧這五年,，我們深切體會到，推動臨汾經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)富民強市,，必須堅持全面從嚴治黨,，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決落實“兩個責任”,，把紀律和規(guī)矩挺在前面;必須堅持發(fā)展第一要務(wù),，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅持改革創(chuàng)新，解放思想,、求新求變,，在搶抓機遇中走在前列，形成引領(lǐng)發(fā)展,、率先發(fā)展的強大勢能;必須堅持底線思維,，牢牢抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)乎全局的重點工作,，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的環(huán)境;必須堅持以人為本,，切實保障和改善民生,，讓人民群眾得到更多的實惠,，增強群眾的獲得感，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面,。
各位代表,，我市“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央,、國務(wù)院,、省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果,，是市人大,、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾攻堅克難,、開拓奮進的結(jié)果。在此,，我代表市政府,，向全市人民，向人大代表,、政協(xié)委員,，向駐臨部隊、武警官兵和所有關(guān)心支持臨汾改革發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,，也應該清醒地認識到,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大,，企業(yè)仍然面臨諸多困難;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造步伐不快,，產(chǎn)能過剩問題亟待化解;經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨;自主創(chuàng)新能力不強,，發(fā)展后勁不足;區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出,，民生社會事業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨;城市建設(shè)相對滯后,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固,，生態(tài)環(huán)境壓力較大;發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，作風建設(shè)任重道遠,，等等,。對此，市政府將本著對人民高度負責的精神,，以“三嚴三實”的作風,，采取積極有效的措施，加快解決這些問題,。
二,、十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務(wù)
根據(jù)市委三屆七次全會精神及“十三五”規(guī)劃《建議》，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》,，提交大會審查,。
《綱要(草案)》按照全面建成小康社會的目標要求，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,、廉潔和安全發(fā)展,，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，提出要把臨汾建設(shè)成為中西部經(jīng)濟強市,、旅游強市,、生態(tài)強市,。
經(jīng)濟強市就是要推動我市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，創(chuàng)新能力顯著增強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，投資效率和企業(yè)效益明顯提升,。重點實施投資112億元的沃特瑪新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,、投資145.5億元的汾西其亞年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁及60萬噸高精鋁板帶箔、投資30.2億元的臨汾空港倉儲物流園等一批帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目,。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到10%以上,，全員勞動生產(chǎn)率年均增長7%左右，主要經(jīng)濟指標人均水平進入中西部地級市前列,。
旅游強市就是要加快旅游景區(qū)景點建設(shè),，形成“核心突出、布局合理,、業(yè)態(tài)多元,、協(xié)調(diào)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國著名旅游目的地,，成功申報國家級歷史文化名城,。建設(shè)投資26億元的陶寺遺址保護利用項目。實施“旅游暢通”工程,，規(guī)劃建設(shè)投資65億元的霍州—— —侯馬城際輕軌,、投資33億元的環(huán)城高架等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資39億元,，新建改建旅游專線公路655公里,。旅游總收入年均增長20%以上,，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%,，旅游業(yè)成為全市綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)強市就是要高標準完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范,、資源節(jié)約和循環(huán)利用,、低碳經(jīng)濟發(fā)展等國家和省試點任務(wù)，打造國家級光伏發(fā)電示范基地和全國電動公交綠色出行示范城市,。大氣,、水、土壤污染治理取得新成效,，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高,。加強沿黃地區(qū)水土保持和生態(tài)修復，加快推進投資452億元的黃河古賢水庫,、投資260億元的西山七縣主體功能區(qū)建設(shè)等工程,，構(gòu)筑呂梁山生態(tài)脆弱區(qū),、太行山水源涵養(yǎng)、百里汾河經(jīng)濟帶濕地植被恢復三大生態(tài)屏障,。全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率明顯提高,。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,、國家級園林城市。
圍繞這一總體目標,，今后五年,，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
--經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升。到2020年,，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1630億元，年均增長7%,，城鄉(xiāng)居民收入分別達到35000元,、13150元，年均增長6.5%和7%;每年減少貧困人口6萬人以上,，到2020年末,，全市現(xiàn)有26.5萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧;一般公共預算收入年均增長6.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長10%。
——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新突破,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系質(zhì)量和效率,，提高全要素生產(chǎn)率，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。
——推進改革開放形成新格局,。資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效,，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制基本建立,，技術(shù)創(chuàng)新體系、金融支持體系,、平臺帶動體系,、政策服務(wù)體系全面完善。開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成,，對外開放的廣度和深度不斷拓展,。
——文化強市建設(shè)得到新發(fā)展,。文化強市建設(shè)步伐進一步加快，文化發(fā)展主要指標,、文化事業(yè)整體水平,、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。實施精品培育戰(zhàn)略,，搭建文藝作品創(chuàng)作和展示平臺,，創(chuàng)作生產(chǎn)更好更多的優(yōu)秀文藝作品，促進全市文化大繁榮,。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局,，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)群,，推動文化產(chǎn)業(yè)融合性發(fā)展,，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù),，豐富群眾文體活動,，到“十三五”末基本建成上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系,。
——保障改善民生達到新水平,。就業(yè)持續(xù)增加，教育現(xiàn)代化水平顯著提高,，勞動年齡人口受教育年限穩(wěn)步提升,。社保、醫(yī)療,、住房等公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高。
——民主法治建設(shè)再上新臺階,。人民民主不斷擴大,，法治政府基本建成。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著,，政府公信力和行政效率進一步提高,。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高,，社會更加和諧穩(wěn)定。
各位代表,，《綱要(草案)》經(jīng)本次會議審議通過后,，我們將全力抓好落實。只要全市上下同心協(xié)力,，真抓實干,，開拓創(chuàng)新,，攻堅克難，經(jīng)過五年的努力,，一個經(jīng)濟更加繁榮,、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美,、人民更加幸福的臨汾必將呈現(xiàn)在平陽大地!
三,、2016年工作安排
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,，做好今年的政府工作十分重要,。
今年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認真落實省委、省政府和市委的決策部署,，堅持改革開放,，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實做好“三去一降一補”工作,，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局,。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%,，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上,，一般公共預算收入下降7%，居民消費價格漲幅控制在3%左右,。約束性指標：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.22%,，其他約束性指標按照國家節(jié)能減排財政政策示范城市的要求及省下達任務(wù)全面完成。
確定地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右,，主要是考慮與全面建成小康社會目標相銜接,，考慮經(jīng)濟下行壓力和推進結(jié)構(gòu)性改革,。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，主要是考慮發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,，促進投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%以上,，體現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的要求,、縮小城鄉(xiāng)收入差距的要求。一般公共預算收入下降7%,，充分考慮了結(jié)構(gòu)性減稅,、企業(yè)減負、非稅收入減少等因素,。綜合分析各方面情況,，今年我市發(fā)展面臨的困難更多、挑戰(zhàn)更為嚴峻,，我們要做好打硬仗的充分準備,，要搶抓機遇，主動作為,，積極進取,，狠抓落實，“跳起來摘桃子”,，圓滿完成今年的各項目標任務(wù),。重點要抓好以下工作： (一)積極主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
精準幫扶實體企業(yè),。進一步強化“五抓五?！贝胧哟笫锌h領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)力度,。認真落實國家,、省里和我市的一系列惠企政策，建立完善涉企收費清單制度,，切實減輕企業(yè)負擔,。引導企業(yè)加強內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性開支,，降低人工,、物流、財務(wù)等綜合成本,。推動煤電聯(lián)營,、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營,，支持企業(yè)“抱團取暖”,，增強抵御市場風險的能力。積極開展政銀企對接,，用好用活“過橋資金”,，政府采購優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)融通資金,、開拓市場,、穩(wěn)定生產(chǎn)。全市原煤產(chǎn)量達到7000萬噸,、焦炭達到1800萬噸,、生鐵達到1100萬噸、鋼材達到1200萬噸,、發(fā)電量達到210億度,。
切實抓好項目建設(shè)。緊緊圍繞省“四個方面,、十大領(lǐng)域”投資方向,，完善雙包雙聯(lián)、用地專供,、聯(lián)動建設(shè),、每月專題調(diào)度等項目建設(shè)機制。全年項目儲備完成20000億元,，簽約2000億元,，落地1510億元，開工1520億元,，建設(shè)1300億元,，投產(chǎn)1320億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成1570億元,。創(chuàng)新投融資機制,，完善政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè),。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式,，繼續(xù)推進招商引資2.0模式,，大力開展精準招商，積極組織自主招商活動,，努力引進更多的大項目,、好項目。
打造經(jīng)濟增長新引擎。持續(xù)推進“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)力度,。繼續(xù)加強路網(wǎng),、水網(wǎng)、電網(wǎng),、通訊網(wǎng)建設(shè),，實施百里汾河生態(tài)文明保護區(qū)規(guī)劃，推進汾河綜合治理,，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度,，優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境,。加大工業(yè),、農(nóng)業(yè)、物流和文化旅游園區(qū)的建設(shè)力度,。發(fā)揮“兩區(qū)同建”工程示范作用,，推動新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)建設(shè),。
(二)扎實推動供給側(cè)改革,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效,，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給,，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，全力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。
推動煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型,。按照“五個一批”要求，著力化解不安全產(chǎn)能,、不環(huán)保產(chǎn)能,、不先進產(chǎn)能、不經(jīng)濟產(chǎn)能,，合理發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)能,。圍繞煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，著力推進煤礦機械化,、信息化,、智能化建設(shè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,。今年新增生產(chǎn)礦井10個,，煤層氣鉆井投用1000口。精心組織煤炭企業(yè)合理生產(chǎn),，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為,，加強煤炭銷售,，加快煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型步伐。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。焦化產(chǎn)業(yè)：加快向焦化并舉,、上下聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)變，將煉焦產(chǎn)能過剩劣勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,，積極探索傳統(tǒng)焦炭轉(zhuǎn)型路徑,。冶金產(chǎn)業(yè)：嚴控增量,，優(yōu)化存量,，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備水平提升,、產(chǎn)業(yè)整合重組三大工程,，向集約型、集團化,、高端化的方向發(fā)展,。電力產(chǎn)業(yè)：按照超低排放和節(jié)能改造的要求，實施兆光,、大唐等電廠超低排放改造工程,，加快推進晉能洪洞、蒲縣宏源等低熱值煤發(fā)電項目,，以及安澤2×1000MW坑口電站,、鄉(xiāng)寧2×1000MW坑口電站建設(shè)，積極推進風電,、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè),。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè),、業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高質(zhì)量的供給,。裝備制造和鑄造業(yè)：發(fā)揮侯馬市,、翼城縣、襄汾縣,、侯馬開發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)鑄造優(yōu)勢,，以華翔、東方恒略,、平陽重工,、好利閥門等企業(yè)為重點，積極發(fā)展特色鑄造產(chǎn)業(yè)和鑄造產(chǎn)業(yè)集群,，打造全省鑄造業(yè)和裝備制造基地,。鋁產(chǎn)業(yè)：抓住我省推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，加快汾西、蒲縣,、古縣鋁資源開發(fā),。重點推進汾西其亞鋁業(yè)年產(chǎn)240萬噸氫氧化鋁60萬噸高精鋁板帶箔項目、蒲縣100萬噸氧化鋁,、古縣70萬噸鋁產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè),。煤層氣產(chǎn)業(yè)：大力實施煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，實現(xiàn)應抽盡抽,、抽采達標,，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用,。重點推進永和—大寧—吉縣—鄉(xiāng)寧煤層氣片區(qū)勘探開發(fā),。電動汽車產(chǎn)業(yè)：抓住我省支持電動汽車發(fā)展的政策機遇，支持電動汽車研發(fā)生產(chǎn)和使用推廣,。重點建設(shè)沃特瑪新能源汽車核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,、侯馬威爾捷新型太陽能電動汽車、錦江物流園汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地,、深圳金錢潮公共充電樁等項目建設(shè),。輕工食品產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，培育壯大一批輕工食品骨干企業(yè),。重點推進山西頂吉10萬噸蘋果深加工擴建項目,、山西偉濤日產(chǎn)40萬盒速凍便當?shù)软椖拷ㄔO(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。文化旅游業(yè),，以建設(shè)中國優(yōu)秀旅游目的地城市為目標，重點推進陶寺遺址保護利用,，啟動建設(shè)陶寺遺址博物館,，積極申報陶寺國家考古遺址公園，撬動社會資本融入建設(shè)堯文化旅游產(chǎn)業(yè)園,，逐步打造以塔兒山為中心的古文明旅游圈,，做好“最早中國·一座都城”這篇大文章。加快壺口瀑布,、人祖山,、云丘山、仙洞溝,、廣勝寺,、七里峪、乾坤灣等旅游景區(qū)景點建設(shè),，推進大槐樹國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建,，全年旅游總收入增長20%以上,。物流業(yè)，重點抓好山西方略保稅物流,、山西晉潤物流園,、海吉星物流園、怡和明農(nóng)副產(chǎn)品交易物流配送中心,、興榮物流園區(qū)配送中心擴建等項目建設(shè),，加快發(fā)展第三方物流和多方物流。電子商務(wù)業(yè),，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢物流”模式,，建設(shè)淘寶特色中國臨汾館，完善馬上購,、寶得網(wǎng)等本土電商平臺,，促進電商與物流協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展新興業(yè)態(tài),，推動互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、金融,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合。加快航空經(jīng)濟發(fā)展,，逐步提升臨汾民航機場客運,、貨運功能，推動航空旅游與航空運輸,、航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,。
推進健康養(yǎng)老、家庭服務(wù),、房地產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
(三)全力做好“三農(nóng)”和脫貧攻堅工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。切實加強耕地保護,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程,，提高農(nóng)機化綜合作業(yè)水平,，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在20億公斤。以綠色,、有機為發(fā)展方向,，實施啟動“東山以中藥材、雜糧為主,，平川以糧食,、蔬菜,、水果為主，西山以水果,、雜糧為主”的三大區(qū)域板塊,。扎實推進“一縣一業(yè)、一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,，啟動西山七縣“果畜循環(huán)”示范區(qū)計劃,，全面提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，積極發(fā)展家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,。
努力增加農(nóng)民收入。把農(nóng)民增收擺在突出位置,，落實種糧直補,、良種補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮政策的惠農(nóng)增收效應,。
積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。引導農(nóng)民參 與農(nóng)村人居環(huán)境改善,、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入,。有序推進土地流轉(zhuǎn),，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育,，全年培訓新型職業(yè)農(nóng)民1.4萬人,。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，培訓農(nóng)民工6萬人次,，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。推進大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)新行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動,。
堅持精準扶貧,、精準脫貧。按照“六個精準”和“五個一批”要求,，瞄準扶貧對象,，壓實扶貧責任，強化政策支持,，完善幫扶體系,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。根據(jù)西山沿黃特困地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)脆弱及農(nóng)民增收困難的實際,，積極探索生態(tài)補償扶貧機制,，探索解決貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、空殼村和留守老人,、兒童等問題,。大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、片區(qū)開發(fā),，持續(xù)推進光伏扶貧,，圍繞我市光伏扶貧“兩個全覆蓋”的目標，繼續(xù)抓好100KW村級光伏電站建設(shè),，啟動建設(shè)總規(guī)模1000MW的10MW以上小型電站80座,。啟動實施消費扶貧，推進“互聯(lián)網(wǎng)+消費扶貧”,。同時,，實施好金融扶貧、易地扶貧搬遷,、教育扶貧,、千村萬人就業(yè)培訓等扶貧重點工程，扎實開展定點扶貧和干部駐村幫扶活動,。全年完成6.5萬貧困人口脫貧任務(wù)。
(四)著力引深“三個突破”,，加快培育發(fā)展新動能 發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化產(chǎn)學研用合作,，加強與中科院北京分院等科研院校的合作,，推進企業(yè)建立院士工作站、博士后流動工作站,，支持企業(yè)重點實驗室,、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)中心建設(shè)，扶持建設(shè)眾創(chuàng)空間,、大學生創(chuàng)業(yè)園,、科技孵化器等創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用,，積極培育高新技術(shù)企業(yè),。積極對接、申報國家和省級科技項目,，組織實施具有創(chuàng)新性,、引導性,、示范性的市級科技項目。加大科技人才培養(yǎng)引進力度,，積極引進高端人才和創(chuàng)新團隊,。
發(fā)揮好金融要素的支撐性作用。大力引進和培育金融機構(gòu),，做好我市首家民營銀行籌建和村鎮(zhèn)銀行普設(shè)工作,，推動上海文化產(chǎn)權(quán)交易所和上海資源交易(服務(wù))中心在臨汾設(shè)立分支機構(gòu)。推進金融創(chuàng)新,，支持堯都農(nóng)商行發(fā)展壯大,，加快農(nóng)信社改制工作。強化對企業(yè)上市的培育引導,，推動華翔,、光宇、方略,、市投資集團公司,、堯都農(nóng)商行等企業(yè)上市，爭取年內(nèi)再有6家企業(yè)掛牌“新三板”,。積極推進金融去杠桿化,，鼓勵在山西股權(quán)交易中心掛牌的企業(yè)進行股改。加強誠信體系建設(shè),，強化金融風險監(jiān)測與防范,，嚴厲打擊非法集資，進一步優(yōu)化金融環(huán)境,。
發(fā)揮好民營經(jīng)濟的生力軍作用,。落實好支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，實施民營經(jīng)濟“幫扶,、培訓,、提升”三大工程，抓好企業(yè)家,、專業(yè)技術(shù)人才,、技術(shù)工人“三支隊伍”建設(shè)。大力支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,，引導民營經(jīng)濟進入非煤產(chǎn)業(yè),、新型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),。實施中小微企業(yè)成長工程,，新創(chuàng)辦小微企業(yè)2000戶以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶以上,，新認定省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1-2個,。
(五)深化改革擴大開放,，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
全面深化各項改革。加快推進綜改區(qū)建設(shè),，制訂實施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案和2016年行動計劃,，完成好國家、省部署的改革任務(wù),。重點深化行政審批制度改革,。全面推進“六權(quán)治本”，健全完善政務(wù)服務(wù)中心管理體制,，加快建設(shè)“一張網(wǎng)絡(luò)”“兩個平臺”“五大功能”“四級聯(lián)辦”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，全面落實“兩集中，兩到位”,。推進市縣政府部門權(quán)力清單和責任清單制度,。構(gòu)建規(guī)范的公共資源交易體系，加強權(quán)力運行的全程跟蹤監(jiān)管,。加快開發(fā)區(qū)擴區(qū)與園區(qū)體制機制改革,。積極推進臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)擴區(qū)改革,，做好襄汾一區(qū)兩園和洪洞趙城煤焦化深加工園區(qū)申報省級開發(fā)區(qū)工作,。深化農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，年底前縣市區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,、集體林權(quán)配套制度、國有林場,、水權(quán)制度、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)水價改革,，健全農(nóng)業(yè)保險制度,。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
著力擴大對外開放,。積極參與“一帶一路”建設(shè),，主動融入京津冀、環(huán)渤海,，加強黃河金三角“三省四市”等區(qū)域交流合作,。充分發(fā)揮方略保稅物流中心的作用，推進外向型經(jīng)濟發(fā)展,。
(六)積極推進城鎮(zhèn)化,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展完善城市建設(shè)規(guī)劃,。以科學規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，加快編制《臨汾市近期建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》,、《臨汾市快速交通專項規(guī)劃》,、《臨汾市城市地下綜合管廊規(guī)劃》等規(guī)劃。啟動百里汾河經(jīng)濟帶,、“一城三區(qū)”,、侯馬曲沃同城化等建設(shè)規(guī)劃。著力推動各縣(市,、區(qū))“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃、各類專項規(guī)劃的編制工作,。
加大中心城市建設(shè)力度,。加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市,，增強承載能力,，提升城市品位。全力推進鼓樓南北街拓寬改造,、山西師大搬遷,、濱河西路與彩虹橋立交橋等市區(qū)17項重點城建工程建設(shè)，啟動實施市區(qū)河西片區(qū)城市地下綜合管廊工程,。加快堯都區(qū)西關(guān)社區(qū),、盤龍社區(qū)、堯廟鎮(zhèn)郭村,、劉村鎮(zhèn)澗頭村,、韓家莊，臨 汾開發(fā)區(qū)高河店,、北孝等城中村改造步伐,。
加快推進城鎮(zhèn)化。圍繞“一帶兩圈多點”的城鎮(zhèn)化布局,，扎實推進12個大縣城和60個重點鎮(zhèn)建設(shè),。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，吉河高速公路通車運營,，霍永高速西段二期,、長臨高速完成年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)浮山縣城至長臨高速連接線,、古縣縣城至長臨高速連接線工程,，完成農(nóng)村公路建設(shè)500公里，完成國道209線魯家河至十里河段吉縣過境改線工程、省道洪永線車家坡至岔口段改建工程,。健全城鎮(zhèn)化推進機制,，加快戶籍制度改革，推行居住證制度,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶,，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.3%。
提升城市管理水平,。堅持“建管并重”的原則,，健全完善“網(wǎng)格化”、片長制,、街長制等城市管理機制,。推進城市管理執(zhí)法體制改革，探索建立綜合,、快速,、高效的城市綜合執(zhí)法體制。狠抓市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理,，加強城市綠化,。扎實開展國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建工作,，促進城市環(huán)境面貌持續(xù)改觀,。積極化解房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。
持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善,。實施城市人居環(huán)境改善工程，推進城市道路,、水氣熱管網(wǎng),、地下綜合管廊、防洪排澇等設(shè)施建設(shè),。新開工保障性住房12000套,。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，完成1192戶地質(zhì)災害搬遷任務(wù),，做好蒲縣,、鄉(xiāng)寧、洪洞等采煤沉陷區(qū)治理工作,，改造農(nóng)村危房11180戶，新建農(nóng)村老年日間照料中心90個,，完成36個村生活污水治理項目,，推進60個畜禽糞污治理示范點和70個病死動物無害化處理中心建設(shè)，抓好美麗宜居示范村創(chuàng)建工作，改善提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,。
(七)加強生態(tài)文明建設(shè),，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加大環(huán)境治理力度。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城目標,，嚴格落實新《環(huán)保法》,、新《大氣法》，強化全市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管,，推動與省環(huán)保廳合作協(xié)議順利實施,。集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，建立完善應對霧霾重污染天氣長效機制,，實行“一城三區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立平川7縣(市,、區(qū))一體化治理機制,。全面推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，扎實開展工業(yè)企業(yè)污染,、煤煙污染,、建筑施工工地揚塵、道路揚塵治理,、機動車污染等專項治理,，市區(qū)新增純電動公交車200輛，投放公共自行車5055輛;整治“一城三區(qū)”燃煤小鍋爐8000臺,。制定水污染防治計劃實施細則,，做好汾河生態(tài)公園水質(zhì)治理試點工作，抓好重點河流生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,，確保重點河流跨界斷面主要污染物濃度明顯下降,，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。加大土壤環(huán)境監(jiān)測投入,，開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設(shè)和污染土地修復治理試點,。
加強節(jié)能減排工作。認真實施國家節(jié)能減排財政政策綜合示范項目,。實行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，促進節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、節(jié)礦,。扎實開展六大高耗能行業(yè)能效對標活動,，有效控制電力、鋼鐵,、建材,、化工等重點行業(yè)碳排放。加大公共機構(gòu)節(jié)能,，推廣綠色建筑,。開展循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域示范創(chuàng)建，推動煤矸石,、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用,。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。按照“三加三不減”的要求,，大力開展造林綠化,，深入實施林業(yè)“五大工程”，重點抓好呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理,、霍永高速通道綠化等造林綠化工程,，完成營造林45.77萬畝。加強對現(xiàn)有森林資源的管理管護,。加快汾河流域生態(tài)修復步伐,，實施吳村段、澇河堯鄉(xiāng)園等4個濕地工程,，澮河侯馬段,、黑河等4個水系整治工程。抓好澇洰河生態(tài)工程建設(shè),。推進西山七縣主體功能區(qū)建設(shè),。
(八)抓好社會治理創(chuàng)新，維護社會和諧穩(wěn)定毫不放松抓好安全生產(chǎn),。嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》,，全面推進黨政同責“五個全覆蓋”，按照“黨政同責,、一崗雙責,、失職追責”的要求，健全完善安全檢查全留痕,、安全專家會診和安全生產(chǎn)標準化等三個機制,，深入開展各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治,，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,。加大考核問責力度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決制”,，實施企業(yè)重大隱患,、事故掛牌督辦和黑名單制度,，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
加強和創(chuàng)新社會治理,。落實信訪工作責任制和重點案件領(lǐng)導包案制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理,，推進城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理,。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女和老人,，加強未成年人社會保護,。扎實推進“平安臨汾”“法治臨汾”建設(shè)，持續(xù)開展打黑除惡等嚴打整治行動,，加強社會治安防控體系建設(shè),，提高群眾的安全感和滿意度。加強應急管理和防災減災能力建設(shè),，妥善處理各類突發(fā)事件,，確保社會和諧穩(wěn)定。
(九)堅持以人為本,，著力保障和改善民生
大力推動文化強市建設(shè),。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進市圖書館和市非遺傳承基地項目建設(shè),，啟動奧體中心,、文化中心和廣電中心項目，推動縣級“四館一場一院”建設(shè),。著力打造具有濃郁臨汾地域特色的文藝精品,，突出“堯文化”“晉國文化”“根祖文化”“丁村文化”“黃河文化”，弘揚社會主義核心價值體系,。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，重點發(fā)展印刷包裝裝潢、體育健身休閑,、旅游景區(qū)演藝,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制造、城市數(shù)字電影等文化產(chǎn)業(yè),。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。繼續(xù)抓好教育黨政一把手考核和“三名”工程，啟動實施優(yōu)秀班主任,、優(yōu)質(zhì)高效課,、優(yōu)秀教研團隊“三優(yōu)”培養(yǎng)選拔工程。積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,，完成永和,、鄉(xiāng)寧,、大寧、隰縣,、蒲縣5縣義務(wù)教育均衡發(fā)展縣驗收工作,。積極扶持民辦教育，規(guī)范民辦教育辦學行為,。抓好師資隊伍和師德師風建設(shè),。深入推進“百校千企”工程，努力提升職業(yè)教育水平,。
加快發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè),。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。加強重大疾病預防控制,，加快推進分級診療。推進市區(qū)醫(yī)療資源整合,，啟動實施臨汾市第三人民醫(yī)院,、市榮軍康復醫(yī)院項目。積極穩(wěn)妥實施全面“兩孩”政策,。
夯實食品藥品安全基礎(chǔ),。推進可追溯體系和檢驗檢測體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管,，狠抓食品藥品綜合治理,。扎實推進食品安全城市創(chuàng)建，保障群眾“舌尖上的安全”,。
推進信息惠民試點城市建設(shè),。加快信息惠民國家試點城市工程項目建設(shè)步伐，啟動建設(shè)電子政務(wù)工程,、云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,，實施惠民社區(qū)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等信息工程，提升惠民服務(wù)質(zhì)量,。
完善社會保障體系,。穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，健全失業(yè)保險待遇與物價水平聯(lián)動調(diào)整機制,。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助籌資標準,。實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋,。
實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策,。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。
在做好上述工作的同時,，我們還要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，支持駐臨部隊、武警部隊,、民兵預備役和人防建設(shè);支持工會,、婦聯(lián)、共青團等人民團體工作;認真做好審計,、統(tǒng)計、工商,、質(zhì)監(jiān),、檔案、水文,、地震,、民族宗教、外事僑務(wù),、對臺和老齡等各項工作,。
各位代表，今年,，我們要繼續(xù)實施“六大惠民工程”,。
實施學前教育優(yōu)質(zhì)普惠工程。深入實施第二期學前教育行動計劃,，新改擴建農(nóng)村幼兒園24所,。扎實推進《臨汾市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)與使用管理辦法》的實施，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè),。學前三年入園率達到90%,。
實施鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程。鞏固完善基本藥物制度,，繼續(xù)實施基層中醫(yī)藥服務(wù)提質(zhì)工程,。全面推進縣鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)一體化管理,，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平,。
實施農(nóng)業(yè)強基工程。加強農(nóng)田水利基本建設(shè),，大力開展土地整治,、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。全力推進大水網(wǎng)涉臨工程,，加快西山沿黃提灌工程,、引沁入汾浮山供水工程建設(shè),。扎實推進“小水網(wǎng)”建設(shè)。
投資1.49億元,，實施中央財政農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),、維修養(yǎng)護和膜下滴灌等項目建設(shè)。
全年完成實灌面積249萬畝,，新增和改善灌溉面積13.7萬畝,，完成高標準農(nóng)田建設(shè)6.8萬畝。
實施飲水安全工程,。進一步加強龍祠水源地保護工作,。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。實施規(guī)模以上集中聯(lián)片供水工程的水質(zhì)化驗室建設(shè),、水質(zhì)不達標工程的水源更新改造,、水質(zhì)凈化與消毒設(shè)備完善配套建設(shè)。
實施城市綜合整治工程,。深入開展門店招牌,、戶外廣告、臨街建筑門面等專項治理行動,，積極創(chuàng)建3條省級保潔示范街和3條市容市貌示范街,。實施城市餐廚垃圾處理場建設(shè)工程和生活垃圾焚燒發(fā)電項目。繼續(xù)實施“放心早餐工程”,。
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助工程,。全方位落實就業(yè)扶持措施，積極實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，統(tǒng)籌開發(fā)就業(yè)援助項目,，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度,。
加大援企穩(wěn)崗,、職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務(wù)力度,，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5.1萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
(十)加強政府自身建設(shè),，提高政府工作水平
推進廉潔從政,。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識,、看齊意識,，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，全面落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”,，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,，扎實開展“兩學一做”學習教育,。堅決落實中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，持續(xù)狠剎“四風”,，厲行勤儉節(jié)約,、反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費,，樹立為民,、務(wù)實、清廉政府形象,。
嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和各人民團體的意見。依法健全重大行政決策制度,，促進決策的科學化,、民主化和規(guī)范化。全面落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。
加強作風建設(shè)。弘揚“馬上就辦,，真抓實干”精神,，繼續(xù)深化“冬季行動”。強化實干意識,、擔當意識,、執(zhí)行意識，促進政府重大決策,、重點工作和重要項目的落實,。加強效能建設(shè)，加大問責力度,，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,。
各位代表，實現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨,，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力,，團結(jié)拼搏,，確保“十三五”良好開局,，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗!
責任編輯：張茜
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