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　　改革與法治如鳥之兩翼,，車之兩輪。為改革立法、為轉型護航，山西用“1+X”立法組合拳為全面深化改革攻重點、破難點,、疏堵點，讓高質量轉型發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　隨著山西改革進入攻堅期和深水區(qū),，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,。山西向實踐要答案,，用創(chuàng)新求突破，在法治的引領下推進改革,，在法治的框架內規(guī)范改革,。山西的轉型綜改事業(yè)在法治的護航下必將行穩(wěn)致遠。

　　創(chuàng)造性推出“三部曲”工作法

　　在轉型綜改“1+X”立法組合拳中,，有一項《山西省開發(fā)區(qū)條例》,。針對這部法規(guī)的出臺，省人大常委會創(chuàng)造性地推出了“三部曲”工作法,。

　　第一步,，2017年為管理改革試點區(qū)域作出《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》;第二步，從2018年開始,，深入總結試點經驗,，推廣全省，作出《關于在全省省級以上開發(fā)區(qū)推廣綜改示范區(qū)授權經驗的決定》;第三步,，出臺開發(fā)區(qū)條例,，并在省十三屆人大二次會議上審議通過?！皟蓻Q定一條例”的出臺,，有效保障了開發(fā)區(qū)有權辦事、有責辦事,。

　　省人大常委會法工委主任蔡汾湘介紹,，開發(fā)區(qū)是山西轉型發(fā)展的主戰(zhàn)場,。2017年2月，太原,、晉中在4個國家級開發(fā)區(qū),、3個省級開發(fā)區(qū)、1個產業(yè)園區(qū)的基礎上,，成立了山西轉型綜合改革示范區(qū),。綜改示范區(qū)怎么運作、怎么管理,，在法律上沒有明確的上位法規(guī)定,。在這種情況下，省人大常委會根據有關法律規(guī)定,，依法授權作出《關于山西轉型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》,，這個決定解決了綜改示范區(qū)在土地、用人機制等方面的法律空白,，把開發(fā)區(qū)的建設納入了法治化軌道,。

　　蔡汾湘說，分三步走的工作思路,，正是體現了科學立法的基本精神和要求,，也是做到了邊謀劃、邊實踐,、邊總結,，循序漸進制定法規(guī)，以確保開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展,。

　　創(chuàng)制性立法探索創(chuàng)新之路

　　山西作為全國唯一一個全省域,、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū),，被賦予了先行先試的權利,。這就意味著,，很多改革沒有先例和經驗可循,。立法也是如此，需要探索創(chuàng)新之路,。

　　如何創(chuàng)新立法?省人大法制委員會主任委員趙建平說,，首先要從實踐中要答案。為此,，他們深入轉型綜改的第一線,，進行了5次詳細的調查研究。通過調查研究和分析研判,，提出兩種解決方法：第一是根據山西的實際情況,，在國家沒有上位法規(guī)定的情況下,，進行自主性的創(chuàng)制性立法。第二是在國家有上位法的情況下,，再根據我省的實際情況,，進行細化、量化和補充,。

　　蔡汾湘說,，創(chuàng)新不等于突破?！?+ X”組合拳中,，雖然很多法規(guī)都是先行先試的創(chuàng)制性法規(guī)，但都必須確保符合上位法規(guī)定,，這是底線,。他舉例說，我省去年出臺的《山西省警務輔助人員條例》,，國家沒有這方面相應的法律規(guī)定,，但是在法規(guī)制定過程中一定要確保它符合《憲法》、符合《人民警察法》要求,、符合《治安管理處罰法》《刑事訴訟法》等相關法律要求,。這部法規(guī)出臺后，反響特別好,，受到公安部的表揚,。

　　沒有直接的上位法依據，沒有兄弟省市法規(guī)可以參考借鑒,。創(chuàng)制性立法最大的特點就是“人無我有”,。山西在轉型改革時期，迫切需要結合實際,，總結成功的改革經驗,，將其以法規(guī)形式固定下來。太原科技大學法學院院長郭相宏對企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定印象深刻,，他認為其中“四個統(tǒng)一”的內容,，即統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺處理,、統(tǒng)一信息共享和統(tǒng)一收費管理,，為全國地方立法樹立了一個典范。他說,，創(chuàng)制性立法,，在保障合法性的前提之下，本身也是一種制度創(chuàng)新,，需要有實事求是的精神,、勇于開拓的勇氣,、敢于擔當的作風。山西近兩年在改革立法方面,，探索了很多寶貴的經驗,，為全國其他省市樹立了榜樣。

　　2018年以來,，省十三屆人大及其常委會共制定創(chuàng)制性法規(guī)16件,，占到新制定法規(guī)數的55%。其中轉型綜改領域12件,，已經通過9件,。

　　實施性法規(guī)“接地氣”

　　2020年1月18日，《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》經省十三屆人大三次會議審議通過,。山西是國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》后,，第一個對優(yōu)化營商環(huán)境進行地方立法的省份。

　　我省條例共7章59條,，雖然是根據國家法律結合本地實際,，進行細化、量化,、具體化的實施性法規(guī),，但仍有很多創(chuàng)新之處。條例從優(yōu)化審批,、市場環(huán)境,、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法和法制保障等5個方面,，對優(yōu)化營商環(huán)境的相關問題進行了詳細規(guī)范,，為山西打造“六最”營商環(huán)境夯實了法治化、規(guī)范化的制度基礎,。

　　郭相宏參與了我省條例的起草,，他介紹，與其他省市相比,，我省條例有很多創(chuàng)新的地方,，比如專列一章優(yōu)化審批，明確減少行政審批,，法律沒有規(guī)定的一律取消,，把審批制改成備案制或者改成登記制，這些都是切實可行的舉措,。

　　趙建平說，實施性法規(guī)的立法工作,，必須堅持三條原則：第一是不抵觸,，和國家上位法必須保持一致;第二是不照搬,，因為國家上位法已經規(guī)定了，地方在制定實施性法規(guī)的時候,，就沒必要把人家辦法上的條文照搬照抄下來;第三是可操作,。根據這三個原則，要做好“減法”和“加法”,。做“減法”,，就是不搞大而全、小而全,，實踐當中有什么問題,，需要解決什么問題，有幾條就寫幾條;做“加法”,，就是可操作,，根據實際情況，在上位法規(guī)定原則的情況下,，進行細化,、量化、補充完善,，讓我們的法規(guī)既能和上位法一致,，保持它的合法性，同時又和我們的實際生活相一致,，接了地氣,。

　　郭相宏表示，法規(guī)的細化和可執(zhí)行,，是地方性法規(guī)可操作的一個必然要求,。他舉例說，在企業(yè)開證明方面,，實踐中存在著大量的重復證明,、反復證明、循環(huán)證明,。我省優(yōu)化營商環(huán)境條例中,，就明確規(guī)定有7種情況的證明一律取消。這些規(guī)定大大地減輕了企業(yè)的負擔,，這些細節(jié)體現著法治的腳步,。

　　“要讓老百姓切切實實感受到法治的獲得感、幸福感,、安全感,，享受到這些法律紅利。”蔡汾湘表示,，為確保法律法規(guī)的落地,，還要加強法律的監(jiān)督實施。特別是要采取加大執(zhí)法檢查力度,、加強法規(guī)實施情況報告制度,、委托第三方進行立法后評估等舉措?！巴ㄟ^這些措施,，我相信法律的紅利一定能夠釋放出來?！?/p>

　　成功的改革離不開法治的保駕護航,，在法治框架內實施的改革，才能夠經得起時間與歷史的考驗,。圍繞創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例這個綱,，在立法優(yōu)化環(huán)境激發(fā)活力方面，以法治的方式推動“放管服效”改革不斷深入,，在一系列法規(guī)的護航下,，山西轉型綜改已經按下了快進鍵，呈現出蓬勃發(fā)展的勢頭,。

　　郭相宏說,，轉型綜改立法本身就是一種制度創(chuàng)新，創(chuàng)新必然就會遇到很多新的問題,?！拔覀円詥栴}為導向，在轉型綜改的實踐中發(fā)現問題,、解決問題,，進一步提升在轉型綜改方面的立法質量，不斷優(yōu)化轉型綜改的法治環(huán)境,?！?/p>

　　本報記者楊文