新華社北京２月２１日電 題：２０２０，繪就我們五彩繽紛的城市——聚焦中央關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的新提法
新華社記者
誰持彩練當(dāng)空舞,，赤橙黃綠青藍(lán)紫,。２１日播發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，面向２０２０年,，為我們繪就一幅五彩繽紛未來城市的美麗畫卷。
藍(lán)圖有剛性：一張藍(lán)圖干到底
“一任書記一座城,，一個(gè)區(qū)長一個(gè)新區(qū)”——有多少城市規(guī)劃被“翻燒餅”,，規(guī)劃完成之日便是落后之時(shí)；規(guī)劃執(zhí)行難,，“紙上畫畫,，墻上掛掛”……
“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用?！贬槍Τ鞘幸?guī)劃存在的問題,，文件明確了城市規(guī)劃定位，提出“剛性”要求：
制定規(guī)劃要依法——城市總體規(guī)劃由本級政府編制,、社會公眾參與,、同級人大常委會審議、上級政府審批,。
一張藍(lán)圖干到底——把以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性,、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
“打架”規(guī)劃要整合——加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進(jìn)兩圖合一,。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。
嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃——凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。城市總體規(guī)劃的修改,，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級人大常委會審議通過,，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象,。
規(guī)劃督察全覆蓋——全面推行城市規(guī)劃委員會制度。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,。
點(diǎn)評：規(guī)劃是城市之本，規(guī)劃一旦出了問題,，損失不可估量,。不少城市正在品嘗“造城運(yùn)動”“圈地運(yùn)動”帶來的死城、鬼城苦果,。我國現(xiàn)有法定規(guī)劃有８０多種,，“一張藍(lán)圖干到底”需要構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)”，一茬接一茬干下去,，營造出一座座更有內(nèi)涵有品質(zhì)個(gè)性的城市,。
紅色高壓線：告別“無邊界的城市”
城市“攤大餅”,，消耗掉的是耕地,，絕大部分是肥沃良田。堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,，給城市劃定開發(fā)邊界,，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的前提。
文件提出,，“加強(qiáng)空間開發(fā)管制,，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,。”“把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位,，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展,?！薄皣?yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立,，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，一律按違法處理,。”
國土資源,、住建,、農(nóng)業(yè)等部門已達(dá)成共識，從控制發(fā)展規(guī)模５００萬人口以上大城市周邊開始,，保證耕地?cái)?shù)量,，把耕地質(zhì)量放在首位，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu),、占水田補(bǔ)水田,，“倒逼”城市內(nèi)涵式發(fā)展。
點(diǎn)評：城鎮(zhèn)周邊耕地,，大多是世代耕種養(yǎng)護(hù)形成的高產(chǎn)田,。這些“寶田”被鋼筋水泥一圈一圈吃掉，后果永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ),。貫徹最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度,，終結(jié)城市經(jīng)濟(jì)過于依賴高耗能、高耗地發(fā)展模式,，就要給城市擴(kuò)張戴上“緊箍咒”,。
綠色生活：讓每個(gè)城市細(xì)胞都滲透綠意
文件提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀”?！按罅ν茝V裝配式建筑”“積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑”“在具備條件的地方,，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑”。
更多應(yīng)用綠色技術(shù),。推廣建筑節(jié)能技術(shù),，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn),，應(yīng)用地源熱泵,、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù),，發(fā)展綠色節(jié)能建筑,。
路網(wǎng)建設(shè)，設(shè)定公共交通分擔(dān)率,，鼓勵(lì)綠色出行,，減少不必要的尾氣排放,。公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，讓大家可以看得見綠地,，親近綠地,。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)和污水大氣治理。以中水潔廁為突破口,，不斷提高污水利用率,，鼓勵(lì)按市場化方式經(jīng)營中水。
點(diǎn)評：綠色是未來發(fā)展的核心理念,。我們的城市,，從城市到街區(qū)，從房前到屋頂都應(yīng)當(dāng)是綠色的,。綠色理念,、綠色材料、綠色建造,、綠色生活方式,，將改變提高我們城市的品格。
黃牌來提醒：保障城市運(yùn)行在良性軌道上
一座城市的發(fā)展,，猶如一部大型精密儀器在高速運(yùn)轉(zhuǎn),，千頭萬緒，如果缺少一套有效的監(jiān)督機(jī)制,、及時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制,，隨時(shí)提醒城市發(fā)展中的沖動、盲目,，就很難保障這座城市走在良性發(fā)展軌道上,。
城市建設(shè)管理，離不開方方面面的監(jiān)管,。文件提出,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會監(jiān)督,，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施,，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市安全監(jiān)管,，提高環(huán)境監(jiān)管能力……文件布下了一張張立體化監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò),，對花樣百出的違法行為亮出“黃牌”。
這種“黃牌”警告機(jī)制不僅涉及城市硬件,，更涉及城市管理體制的“軟件”,。一系列“老大難”問題已被“點(diǎn)名”：城市建筑貪大、崇洋,、求怪等亂象叢生,，違法建設(shè),、大拆大建問題突出，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重等等,。
點(diǎn)評：城市發(fā)展需要裁判員敢于亮“黃牌”。文件中多處可見督察,、監(jiān)測,、預(yù)警等字眼，這是城市管理理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn),，尤其強(qiáng)調(diào)對城市管理者問責(zé)——裁判員也必須接受仲裁,，亂作為、無所作為都將被掏牌,。
黑名單要管：問責(zé),、獲罪、入刑,、收監(jiān)
從野蠻施工,、拖欠工人工資，到發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故,，從施工企業(yè)到政府部門責(zé)任人,，都有可能被列入城市管理問題的“黑名單”，可能面臨信用差評及無法參與投標(biāo)等嚴(yán)厲懲戒乃至入刑問罪,。
比黃牌警告更嚴(yán)厲的“黑名單”,，將成為城市治理的重要工具。
文件提出,，“研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接,，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究,，提高違法違規(guī)成本”“加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)”“實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理”“深化京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,。提高環(huán)境監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為”……
點(diǎn)評：近年來,，住建,、環(huán)保等部門經(jīng)常發(fā)布城市環(huán)境污染等各種“黑名單”?？諝庾畈畛鞘?、最堵城市……“黑名單”成為城市管理的重要推動力量,。特別是規(guī)劃法等行政法與刑法銜接，有望解決官員“為公違法”難以入刑的問題,。（記者王立彬,、韓潔、何雨欣,、郁瓊源,、李倩倩）
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