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　　2014年11月份，犯罪嫌疑人吳某某獲知某縣“街道亮化提質(zhì)改造工程”項(xiàng)目后,，找到“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”負(fù)責(zé)人,，雙方約定，吳某某掛靠,、借用“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”的名義及相關(guān)資質(zhì)，參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，中標(biāo)后由吳某某向“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”交納2.5%的管理費(fèi),，并由吳某某負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的施工和結(jié)算,。此后，吳某某又先后分別找來“山西輝煌建筑有限公司”和“山西華夏建設(shè)工程有限公司”參與項(xiàng)目投標(biāo),，分別給予兩家公司各5000元的好處費(fèi),，要求兩家公司的報價高于“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”，以達(dá)到“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”中標(biāo)的目的,。后“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”順利中標(biāo),，中標(biāo)價為256萬元。

　　筆者認(rèn)為,，犯罪嫌疑人吳某某的行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪,，具體理由如下：

　　1、犯罪嫌疑人吳某某掛靠后以被掛靠人名義投標(biāo)符合串通投標(biāo)罪主體,。(1)根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定可知,，投標(biāo)人可以分為三類：第一類是法人，第二類是其他組織,，第三類是自然人,。因此構(gòu)成串通投標(biāo)罪的主體就招標(biāo)人而言，是特殊主體,，就投標(biāo)人而言,，是一般主體，達(dá)到刑事責(zé)任年齡且具備刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪,。(2)所謂掛靠是指單位或個人以營利為目的,，利用被掛靠單位的名義(通常包括名稱、信譽(yù),、執(zhí)照,、資質(zhì)、公章等)從事經(jīng)營活動,。既包括沒有資質(zhì)的個人,、單位向有資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的企業(yè)向高資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì),，以求與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相吻合,。“掛靠”一般具有如下特征:一是掛靠人(單位)的主體資格存在缺陷,，即沒有從事經(jīng)營活動的主體資格,，或者雖有從事經(jīng)營活動的資格，但不具備與投標(biāo)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級;二是掛靠的目的是為了牟取經(jīng)濟(jì)利益;三是掛靠的手段是通過借用資質(zhì),，包括被掛靠人的企業(yè)名稱,、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等,，使掛靠人(單位)能夠從事經(jīng)營活動;四是掛靠人(單位)自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧，向被掛靠企業(yè)交納一定數(shù)額的管理費(fèi),。就本案而言,，犯罪嫌疑人吳某某掛靠“四季裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司”，利用其資質(zhì),，也應(yīng)認(rèn)定為刑法意義上的投標(biāo)人,，不管他以誰的名義，能參與到投標(biāo)程序中來,，并按照《招投標(biāo)法》進(jìn)行投標(biāo)活動,，已經(jīng)符合了投標(biāo)人主體身份。從本質(zhì)上看,，掛靠與被掛靠是一種內(nèi)部協(xié)議,，外部呈現(xiàn)的還是一個有資質(zhì)的投標(biāo)人，這種內(nèi)部協(xié)議并不能影響外部主體身份的成立,。在存在串通投標(biāo)行為并發(fā)生危害結(jié)果時，在責(zé)任承擔(dān)上,，被掛靠后以被掛靠人名義投標(biāo)的機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)人員,，應(yīng)以串通投標(biāo)罪論，而被掛靠單位及直接負(fù)責(zé)人要看其是否“明知”,倘若“明知”并支持其串通投標(biāo),，則以共犯論,，倘若不是“明知”，應(yīng)以其違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,。

　　2,、圍標(biāo)是典型的串通投標(biāo)行為。圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo),，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定,，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭,，排擠其他投標(biāo)人,，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而牟取利益的手段和行為,。就本案而言,，吳某某的行為屬于圍標(biāo)行為，從表面上看,，在投標(biāo)過程中亦遵循法定形式和程序,，似乎不符合串通投標(biāo)罪的法定構(gòu)成要件。但從實(shí)質(zhì)上分析,，其行為已經(jīng)違背了招投標(biāo)規(guī)范之初衷,，吳某某為了實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)目的,，采用借用他人的資質(zhì)等手段，其行為既侵犯了國家和集體的合法權(quán)益,，又侵犯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的自由交易和公正競爭秩序,，主觀故意更明顯，情節(jié)更為嚴(yán)重,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第54條規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效,，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。”此種情況無疑屬于“以他人名義投標(biāo)”的弄虛作假行為,。本案中,，吳某某采取欺騙、圍標(biāo)等非法手段中標(biāo)項(xiàng)目金額達(dá)到了200萬元以上,，筆者認(rèn)為吳某某的行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪,。

　　(作者單位：堯都區(qū)人民檢察院)