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　　近年來,，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)以廉政教育為抓手，全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場,，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制,，優(yōu)化執(zhí)法方式,，提升執(zhí)法效能,，以生態(tài)環(huán)境高水平保護賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),，有助于提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平,，提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性。

　　2020年7月,，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》,，進一步提高我省生態(tài)環(huán)境部門的法治意識和規(guī)范意識，提高依法行政效能,，有效防范執(zhí)法風(fēng)險,，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)。該基準(zhǔn)試行以來,，因其條目清晰,、簡便易用、可操作性強等優(yōu)點,，對規(guī)范約束生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)發(fā)揮了重要作用,。

　　隨著近年來，國家和我省多部法律,、法規(guī),、規(guī)章制(修)訂的實施，對行政處罰的一般規(guī)定,、部分違法行為的處罰幅度等作出調(diào)整,。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長司新武介紹，為適應(yīng)法治環(huán)境的不斷變化,，更好地量刑執(zhí)法,，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年11月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》,，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使。新基準(zhǔn)體現(xiàn)了裁量結(jié)果科學(xué)合理的原則,，確保裁量結(jié)果科學(xué),、合理、準(zhǔn)確;體現(xiàn)了法條競合從嚴(yán)處理的原則,，落實對違法排污行為從嚴(yán)處理的立法宗旨;體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟主動服務(wù)的原則,，執(zhí)法過程中，主動宣講政策,，服務(wù)市場主體,，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

　　在“柔性”服務(wù)上做文章

　　2023年3月3日,，根據(jù)臨汾市,、運城市生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)辦問題整改查處情況反饋，某健康防護科技有限公司在二車間浸漬工序生產(chǎn)線光氧催化設(shè)施凈化中,，一臺專用高壓電源電線未連接，另一臺正常運行,，導(dǎo)致污染防治設(shè)施運行不正常,。臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該公司上述行為違反了國家大氣污染防治法的相關(guān)規(guī)定,，之后經(jīng)研究,，涉案公司違法行為屬初次違法，危害后果輕微,，要求企業(yè)在5個工作日內(nèi)按要求完成整改,，符合上述首違不罰事項規(guī)定，決定對該公司行為不予行政處罰,。

　　司新武介紹,，在具體行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在堅持依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法的同時,，將處罰與教育相結(jié)合，對初次違法者實行柔性執(zhí)法,，有利于減少執(zhí)法爭議,。在一定的條件下“首違不罰”，很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理,，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用,。處罰只是手段，糾正才是目的,。在上述案件中,，臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員實地調(diào)查取證,，理論聯(lián)系實際，幫助其糾正錯誤,，不僅對違法主體起到教育警示作用,，還體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的溫度，也是優(yōu)化營商環(huán)境的生動案例,。

　　為進一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,，深化“放管服效”改革，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在“柔性”服務(wù)上做文章,，制定了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單(2022年版)》(以下簡稱《清單》),，給予企業(yè)適度的容錯糾錯空間。

　　司新武說,，《清單》體現(xiàn)了免罰不免責(zé)的原則,。“不罰清單”不是“免責(zé)清單”,，不改變違法行為的違法性質(zhì)和當(dāng)事人承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,，生態(tài)環(huán)境部門在依法作出不予處罰決定的同時，應(yīng)對環(huán)境違法當(dāng)事人批評教育,，及時糾正違法行為;體現(xiàn)了包容審慎的原則,，執(zhí)法過程中，符合《清單》適用條件的,，要依法作出不予處罰決定,，保障當(dāng)事人合法權(quán)益;體現(xiàn)了示范指導(dǎo)的原則，《清單》細(xì)化了輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序,，規(guī)定的25個事項具有示范性,、指導(dǎo)性，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實際,，制定本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境不予處罰事項清單,。

　　借助科技手段執(zhí)法更加科學(xué)精準(zhǔn)

　　1月8日，記者在汾陽市智慧環(huán)保數(shù)字中心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺看到,，大屏幕上一家企業(yè)的站房,、進出料口等重要生產(chǎn)節(jié)點一一呈現(xiàn)，進行著實時監(jiān)控,。

　　呂梁市生態(tài)環(huán)境局汾陽分局局長劉國橋介紹：“我們在重點企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)架設(shè)了一座標(biāo)準(zhǔn)站,，能夠在做好企業(yè)在線監(jiān)控指標(biāo)不超標(biāo)的情況下，對它的無組織排放等進行監(jiān)管,，能夠第一時間根據(jù)指標(biāo)的變化進行尋跡,，發(fā)現(xiàn)問題所在?！?/p>

　　“通過這套系統(tǒng),，讓企業(yè)的環(huán)?；顒雍臀覀兊膱?zhí)法行為，都在‘陽光’之下進行,?！眲鴺蜻M一步介紹，首先,，無接觸執(zhí)法減少了執(zhí)法人員對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,，同時，又對企業(yè)生產(chǎn)情況進行了實時的掌控;其次,，對執(zhí)法人員也是一項約束,，有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中做好相應(yīng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)動作，提升執(zhí)法的公信力,。

　　如此,，我省生態(tài)鐵軍一方面不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法者“利劍高懸”;另一方面,，采取科學(xué)技術(shù)手段,，對守法者“無事不擾”，進一步規(guī)范并健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式,。對重點排污單位,，通過污染源自動監(jiān)控，利用無人機與走航車等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查;對其他企業(yè),，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù),、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管,，及時進行預(yù)警提醒,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。2023年出動走航車855臺次,、無人機984架次,，檢查企業(yè)3107家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1530個,，其中立行立改1452個,、立案處罰78件，罰款1265萬元,。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是踐行生態(tài)環(huán)境高水平保護并最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的有力武器,，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實踐路徑,，繼續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法思路,，為美麗山西建設(shè)貢獻力量。

　　本報記者程國媛