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2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證,。新華社記者 郭程 攝

　　在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來(lái)務(wù)工人員的手中,，來(lái)自河南平頂山的郝二召是其中之一,。工作7年后，在拿到居住證的那一刻,，他終于有了對(duì)“第二故鄉(xiāng)”的歸屬感,。

　　現(xiàn)在，有越來(lái)越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”,，這離不開(kāi)始于三年前的新一輪戶籍制度改革,。

　　2014年7月24日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)版意見(jiàn)”),，并敦促各省區(qū)市“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施”,。

　　記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部出臺(tái)地方版戶改方案,，多地放寬戶口遷移條件,，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

　　省級(jí)戶改方案全部出爐

　　去年9月,，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的實(shí)施意見(jiàn)》,。至此,，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的戶籍制度改革方案全部出爐。

　　國(guó)版意見(jiàn)提出,，2020年將建立新型戶籍制度,，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國(guó)務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》,，再次強(qiáng)調(diào)要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成”,。

　　戶籍制度改革推進(jìn)3年以來(lái)，記者發(fā)現(xiàn),，有吉林等13省區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)進(jìn)行量化,。

　　如廣東提出“努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶”，河北提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)城中村居民和400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”,，內(nèi)蒙古提出“努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”,。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25,、1.3個(gè)百分點(diǎn),。二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平,。

　　記者觀察所見(jiàn),，在31個(gè)省區(qū)市中，目前僅有河北,、青海,、重慶、云南,、江蘇,、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。其中,，河北,、青海、重慶,、江蘇4地符合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中“戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%”的要求,。

　　多地放寬戶口遷移條件

　　國(guó)版意見(jiàn)以人口規(guī)模為依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)城市的戶口遷移政策進(jìn)行不同程度的調(diào)整,。從各地實(shí)施意見(jiàn)來(lái)看,，31個(gè)省區(qū)市緊跟國(guó)版意見(jiàn)，多地戶口遷移條件有所放寬。

　　對(duì)于建制鎮(zhèn)和小城市,，國(guó)版意見(jiàn)要求“全面放開(kāi)落戶限制”,，各省區(qū)市對(duì)此保持一致,。四川則表示,，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開(kāi),。

　　國(guó)版意見(jiàn)要求“有序開(kāi)放中等城市落戶限制”“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年,。”吉林,、山東,、安徽、黑龍江,、河南,、云南將參加社保年限縮短至“不超過(guò)1年”。

　　對(duì)于大城市,，國(guó)版意見(jiàn)要求“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”,。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林,、湖北,、黑龍江、河南,、云南則縮短至“不超過(guò)2年”,。

　　為嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，國(guó)版意見(jiàn)提出建立完善的積分落戶制度,。觀察31份地方版意見(jiàn),，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應(yīng)國(guó)版意見(jiàn)此項(xiàng)要求,。

　　例如,，山東對(duì)濟(jì)南、青島兩市提出,，“探索實(shí)施積分落戶制度,，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)?！边|寧也要求沈陽(yáng),、大連兩市改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立積分落戶制度,。云南則明確提出,，昆明市可自行制定主城區(qū)的積分落戶政策，以控制人口規(guī)模。

　　建立居住證制度成“標(biāo)配”

　　記者注意到,，建立居住證制度是各地戶改方案中的“標(biāo)配”,。在國(guó)版意見(jiàn)推行一年多后，2016年1月1日,，《居住證暫行條例》正式施行,。國(guó)家發(fā)改委日前表示，今年將全面實(shí)施居住證制度,。

　　國(guó)版意見(jiàn)明確提出,，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,?！本唧w來(lái)說(shuō)，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù),、公共文化服務(wù),、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　此外,，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件,，居住證持有人還能逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持,、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利,、社會(huì)救助等權(quán)利,。

　　“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱上的變化,，更是能帶給持證人實(shí)實(shí)在在的福利,。

　　“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書,，卻因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)村戶口,，沒(méi)辦法進(jìn)城里的公辦學(xué)校?！痹趶V西南寧打工多年的唐海艷無(wú)奈之下將女兒送到了收費(fèi)較高的私立學(xué)校,。隨著居住證制度的建立完善，流動(dòng)兒童進(jìn)城讀書更加便利?，F(xiàn)在,，唐海艷的二女兒在一所公立小學(xué)就讀,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利,。

　　目前至少已有江蘇,、重慶、四川,、黑龍江,、云南等15地對(duì)此做出明文規(guī)定。新疆還提出具體時(shí)限,，規(guī)定隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上,、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為異地中高考的基本條件,。