城鎮(zhèn)化進程中農村普遍出現(xiàn)了“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現(xiàn)象,，如何破解農業(yè)生產經營的困局，推進農業(yè)規(guī)?；洜I,，成為當前農村面臨的一項重大課題。近年來,，臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農業(yè)社會化服務體系,，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的要求,，立足市情、農情,，積極探索創(chuàng)新,，大力發(fā)展農業(yè)生產托管服務，為實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；洜I提供了生動的“臨汾實踐”,。
一、因地制宜,，探索創(chuàng)新,，農業(yè)生產托管“臨汾實踐”亮點紛呈
全市現(xiàn)有耕地面積741萬畝，2016年注冊登記的農機專業(yè)合作社503家,，土地托管面積62萬畝,，土地適度規(guī)模經營面積66萬畝。自2017年開展土地托管試點工作以后,，到2018年土地適度規(guī)模經營面積就擴大到81萬畝,，托管面積增加到104萬畝，農機合作社增加到606個,，從事植保服務的合作社從零增加到16個,，全市農業(yè)社會化服務體系不斷健全，農業(yè)生產規(guī)模不斷擴大,。在這兩年的探索中,，從平川地區(qū)到丘陵山區(qū)，從糧食種植到林果產業(yè),，各縣(市,、區(qū))立足實際，因地制宜開展創(chuàng)新實踐,，形成了一批既各具特色,、亮點紛呈，又可互為借鑒,、相映生輝的典型做法和模式,，共同構成了農業(yè)生產托管的“臨汾實踐”。
?。ㄒ唬拔逦灰惑w”的“洪洞模式”
洪洞縣作為首批“山西農業(yè)生產托管服務試點項目縣”,，以中央財政支持農業(yè)生產社會化服務為突破口，探索推進農業(yè)生產托管服務,，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè),，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務,、管家式經營,、網格式管理”的“五位一體”農業(yè)生產托管服務“洪洞模式”，并成功入選全國農業(yè)生產托管十大模式之一,。2017年首次承擔農業(yè)生產托管項目的7個服務型合作社,，當年就服務7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個村,、1.6萬余戶農戶,，服務面積累計14.5萬余畝，秋收冬種托管總面積占全縣糧食作物面積13%,，田間作業(yè)總量提高約25%，增加收入16%,；農機戶增收約20%,，農戶畝增益約22%。
“菜單式指引”是指圍繞當?shù)匦←?、玉米種植作業(yè)實際流程,，制定了7種不同作業(yè)方式及對應補助價格的套餐組合，由農戶自由選擇作業(yè)菜單,?！昂贤酵泄堋笔侵阜战M織先簽合同后作業(yè)，先作業(yè)后補助,，直接向農戶收取的作業(yè)費用為招標擬定市場價減去項目補助費,。“保姆式服務”是指根據(jù)農戶的要求對部分或全部環(huán)節(jié)定向開展托管,?！肮芗沂浇洜I”是指農戶不需要找農機戶，農機戶也不愁找農戶,，政府牽線搭橋,，村集體統(tǒng)一出面組織服務主體與農戶簽訂協(xié)議，服務監(jiān)管全部到位,?！熬W格式管理”是將適合集中連片規(guī)模機械作業(yè)的區(qū)域以500畝作為一個網格，設一名托管服務聯(lián)系人,，負責農戶與項目實施合作社的雙向信息傳達溝通和作業(yè)對接,。
（二）“三級四化五降減”的“翼城模式”
翼城縣從農民“干不了,、干不好,、干了不劃算”的關鍵環(huán)節(jié)入手，高站位布局，探索出“三級體系強組織,、四化建設保服務,、五個降減重落實”的農業(yè)生產托管“翼城模式”。2018年8個農民專業(yè)合作社服務6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、21個行政村,、5502家農戶，圍繞“耕種防收”四個環(huán)節(jié)開展了全程托管,，按綜合托管系數(shù)計算托管面積共計32352.82畝,，取得了良好的社會經濟生態(tài)效益。在今年9月10日農業(yè)農村部召開的全國農業(yè)社會化服務工作現(xiàn)場推進會上,，翼城縣農業(yè)社會化服務聯(lián)合體山西新翔豐農業(yè)科技有限公司榮登“全國農業(yè)社會化服務第一批典型案例”榜單,，全省僅此一家。
“三級體系”即縣級農業(yè)社會化服務聯(lián)合體,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產托管服務中心,、村級農業(yè)生產托管服務站，其中,，縣級農業(yè)社會化服務聯(lián)合體以翼城縣農業(yè)龍頭企業(yè)山西新翔豐農業(yè)為主體,，整合農資經營單位、農機合作社,、植保合作社,、糧食收儲企業(yè)等相關涉農服務組織而成?！八幕ㄔO”即作業(yè)標準化，便于農機手和植保防護人員操作執(zhí)行,，也便于農戶和相關人員監(jiān)督管理,；服務規(guī)范化,，明確服務程序,、執(zhí)行服務流程,、履行服務協(xié)議,、保證服務質量,；管理統(tǒng)一化，實現(xiàn)三級機構統(tǒng)一領導,、職責明確統(tǒng)一服務,、散兵游勇統(tǒng)一管理、績效獎懲統(tǒng)一標準,；技術實效化,，專家跟蹤服務，技術集成配套,，操作及時到位,，大大提高了科研成果到實用技術的轉化率,。“五個降減”即通過統(tǒng)一采購降低農資成本,、連片規(guī)模生產降低農機作業(yè)成本,、專業(yè)組織服務降低農民種地務工投入成本；通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量,、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量,，從而實現(xiàn)增產增收的目標。
?。ㄈ拔褰y(tǒng)一”助力農村集體經濟發(fā)展的“曲沃特色”
曲沃縣充分考慮農業(yè)生產托管服務工作的組織協(xié)調,、服務能力、生產需求,、技術特點等因素,，大膽嘗試服務載體多元化。在把農機合作社,、聯(lián)合社作為服務主體的同時,，還選擇了實力雄厚、村干部積極性和威望較高的史村鎮(zhèn)秦崗村以村集體經濟組織參與農業(yè)托管試點項目實施,，積極探索農業(yè)生產托管助力發(fā)展壯大集體經濟的新路徑。
秦崗村依托集體經濟股份合作社,，組建服務隊,，統(tǒng)一組織農機手為農戶提供生產托管服務，實行統(tǒng)一供種,、統(tǒng)一技術,、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務模式,，直接為成員提供統(tǒng)一的農業(yè)生產托管服務,，發(fā)揮了集體經濟組織的統(tǒng)一服務功能；通過整合社會上的服務組織為農戶提供服務,，收取一定比例費用,，增加了集體經濟收入，形成了農民,、農機戶和村集體互惠共贏的良好局面,。2018年，秦崗村共托管小麥2021畝,、玉米2021畝,，村集體將全村5臺小麥收割機、5臺玉米播種機,、3臺玉米收割機,，統(tǒng)籌安排,，村集體收入明顯提高。同時,，農村集體經濟組織通過組織農戶實現(xiàn)集中連片經營,、協(xié)調服務組織與農戶關系、引導服務主體與農戶簽訂服務合同,、評價服務效果等方面的組織協(xié)調作用,，密切了干群關系，強化了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平,。
（四）山區(qū)農業(yè)生產托管的“浮山探索”
針對山區(qū)地塊零散碎小,、坡耕地多的現(xiàn)狀,，浮山縣積極發(fā)展新型農業(yè)組織，在代購農資,、代種代收,、代賣糧食的托管服務中，有效實現(xiàn)了多方利益的聯(lián)結和共贏,，佳益農場有限公司就是其中的典型代表,。該農場自2011年運行以來，堅持市場化運作,，從代購種子,、化肥到日常管理再到收獲出售，全程為農戶提供農業(yè)生產托管服務,，逐漸探索出了一套“1133”的運作模式,，目前已擁有百畝水果玉米、百畝朝天椒,、百畝有機黑小麥,、千畝大紅袍花椒四個現(xiàn)代農業(yè)示范基地，托管種植大田玉米面積達12000余畝,，覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、74個村、1350家農戶,，初步形成規(guī)?；a運營。
建立1個平臺,，即與北京興農豐華科技公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議,，成為臨汾市數(shù)字農場管理平臺的總授權使用單位，全省第二家,、全市首家使用數(shù)字農場管理平臺,；構建1套服務體系,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村設立服務站點和聯(lián)絡員，建立了一套集技術培訓,、政策宣傳,、耕種防收售服務于一體的全天候、全覆蓋,、全方位的服務網絡和服務體系。實施3化管理,，即通過管理平臺,，采用“滴滴打車”模式，實現(xiàn)了服務主體和服務對象的精準對接,，從地塊GPS定位、面積測量,、農機作業(yè)軌跡等方面實現(xiàn)管理數(shù)字化,、精細化,、信息化,，從而提升管理效率，降低管理成本,，實現(xiàn)高效化運營。實現(xiàn)3個標準化,，通過信息平臺將農戶、公司團隊,、作業(yè)團隊分角色管理,，實現(xiàn)人員、地塊,、農資和托管服務等流程標準化,、作業(yè)標準化和質量標準化。
?。ㄎ澹┝止麡I(yè)生產托管的“隰縣路徑”
隰縣作為聲名遠播的玉露香梨生產基地,，經過多年的發(fā)展在生產上已經形成一套非常成熟的標準體系。午城鎮(zhèn)習禮村作為該縣玉露香梨產業(yè)發(fā)展的“領頭羊”,，進一步提高梨果產業(yè)組織化和標準化生產,，依托善品良田種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞“產,、供,、銷,、工、扶”五個環(huán)節(jié),，形成了從種植到銷售的服務和產業(yè)鏈條,。
在生產方面，統(tǒng)一和專業(yè)技術單位合作,，抓好技術培訓,，依靠技術提升梨果品質。在農資供應方面,，由合作社主體組織果農集中購買農資,，直接和廠家、一級批發(fā)商對接,，低于市場價購買,，且保證了農資質量。在產品銷售方面,，聯(lián)合社依托“隰縣玉露香梨”公共品牌,，申請注冊自我品牌“善品良田”，開啟雙品牌驅動策略,，提升整體銷售價格,。在用工服務方面，依托聯(lián)合社及合作社技術托管服務隊,，建立用工平臺,，讓果園少和沒有果園面積的貧困戶有工可打、有錢可賺,，更好的發(fā)揮務工人員在拉枝,、套袋、疏花,、疏果等環(huán)節(jié)的技術特長,。在利益分享方面，聯(lián)合社及合作社在梨果產業(yè)各業(yè)務鏈條中獲得收益和利潤,，按照合作社法規(guī)定的“交易額返還+股份分紅”原則以及章程規(guī)定的“貧困救助金”方案,，將每年的可分配盈余分給社員及貧困戶，實行“利益共享和風險共擔”機制,，促進共建共享，實現(xiàn)共同富裕,。
通過這一系列托管服務模式的有效探索,，帶動全市農業(yè)生產在相當程度上實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和科學化,，達到了“三降三減三增”的效果，有效夯實了鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎,，增加了農民收入,，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了農村“三生共贏”,?！叭怠本褪峭ㄟ^統(tǒng)一采購降低農資費用成本，通過連片規(guī)模作業(yè)降低農機費用成本,，通過專業(yè)組織服務降低農民種地務工投入成本,；“三減”就是通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量,、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少過程損耗,；“三增”就是通過良種、良法,、良技,、良田配套栽培技術應用增加產量，通過與糧食收儲加工企業(yè)合作采取訂單生產實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價增加農民收入,，通過深度參與托管服務增加農村集體組織收入,。以曲沃縣為例，從提高農作物產量上看,，托管后畝均增產20%以上,，小麥畝均產量增產75公斤，畝均增加收入約165元,；玉米畝均增產100公斤,，畝均增加收入約170元，農戶僅小麥,、玉米兩項每畝可增收335元,。從節(jié)約種子成本上看，托管后,，對農機具采取統(tǒng)一要求，每畝可節(jié)約小麥種子5公斤至7.5公斤,，畝均節(jié)省約20元至30元,。從節(jié)約生產服務費上看，托管后進行規(guī)?；B片作業(yè),，減少了油耗，節(jié)約了時間,，每畝可節(jié)約機械服務費10元至20元,，加上每畝86元的上級補助資金,，農戶每畝降低服務成本100元左右。此外,，由于采取了托管措施,，減少了在外務工農民農忙返鄉(xiāng)次數(shù)，不影響其在外打工獲得務工收入,，這也是一項重要的機會成本,。特別是曲沃縣秦崗村通過村集體經濟組織實施農業(yè)生產托管服務，2018年一年就為村集體增加收入1萬余元,，壯大了集體經濟,，增強了基層黨組織的號召力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。
二、抓住重點,，找準路徑,，推進農業(yè)生產托管“臨汾實踐”卓見成效
農業(yè)生產托管之所以能夠在全市各地開花結果，離不開各級各部門的共同努力和積極探索,，在實踐中摸索出一套行之有效的推進方法,，經過調研，我們認為主要是做到了“四抓四促”：
一是抓試點促全局,。農業(yè)生產托管雖然存在已久,，但總體上依然處于零散狀態(tài)，規(guī)?；c專業(yè)化程度很低,。試點工作的基本原則就是把服務小農戶作為政策支持的主要對象，精準引導小農戶接受生產托管服務,，同時支持服務主體去集中連片開展服務,，加強農業(yè)生產托管組織的培育。2017年中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金支持山西省開展農業(yè)生產托管試點工作以來,，我市本著先易后難的原則,，優(yōu)先選擇在農業(yè)生產條件較好的洪洞縣、曲沃縣,、翼城縣開展試點工作,，并取得了良好的示范帶動效果，集中連片推進規(guī)?；a的農業(yè)生產托管“臨汾實踐”不斷完善,。以洪洞縣為例，2017年承擔試點項目實施任務4.2萬畝，實際完成托管作業(yè)面積累計14.5萬畝,，2018年承擔試點任務4.5萬畝以上,，實際完成托管面積累計16.5萬畝?；诖?，《2019年臨汾市深化農村改革工作要點》明確提出整市推進農業(yè)生產托管工作，目前已制定并下發(fā)了《關于做好2019年度農業(yè)生產托管服務試點項目的通知》,，對整市推進進行了統(tǒng)一的安排部署,。
二是抓聯(lián)動促落實。堅持分級負責的原則,，四級聯(lián)動推進任務落到實處,。市級負責政策指導、確定項目,、監(jiān)督管理和績效評價,。縣級負責政策宣傳,、項目執(zhí)行,、探索機制、創(chuàng)新模式,，縣政府印發(fā)《試點項目組織實施方案》,，承擔項目實施落實的主體責任，服務主體實行公開選擇,、名錄管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組實行服務組織與服務對象雙向選擇,，簽訂服務合同；作業(yè)質量實行服務對象,、監(jiān)督部門雙認可,，形成了縣級農業(yè)(農經)部門會同財政部門具體部署督導，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組專人協(xié)調、指路認地,、合理計劃作業(yè),，服務作業(yè)按照操作規(guī)范開展服務的高效工作局面。以翼城縣為例,，縣級由新翔豐農業(yè)公司牽頭成立“翼城縣農業(yè)社會化服務聯(lián)合體”，整合當?shù)剞r資,、農機和農技等資源,，統(tǒng)一協(xié)調,、統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農業(yè)生產托管服務中心”,，選擇當?shù)鼐哂袑嵙凸芾砟芰Φ霓r機專業(yè)合作社具體運營,，負責托管服務的組織實施、技術培訓,、農機調配,、作業(yè)質量把關等工作；村級成立“農業(yè)生產托管服務站”,，負責協(xié)助服務組織做好托管合同簽訂,、托管面積審核、作業(yè)實施過程監(jiān)督等工作,。目前,，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立托管服務中心，成立21個村級農業(yè)生產托管服務站,。農機植保作業(yè)人員達119人,，專職服務人員84人，開展業(yè)務培訓10場次,，實地技術指導30余次,，為做好農業(yè)生產托管服務工作提供了組織和服務人員保障，切實解決了農村“誰來種地”的問題,。
三是抓規(guī)范促運行,。積極發(fā)揮政府部門的引導作用，通過建立完善工作標準,，推動農業(yè)生產托管規(guī)范運行,。3個試點縣均成立了由分管農業(yè)副縣長擔任組長的農業(yè)生產托管服務領導小組，制定了統(tǒng)一的試點項目實施工作流程,，統(tǒng)一印制《農業(yè)生產托管服務合同》及《農業(yè)生產托管服務作業(yè)單》,；準確把握“原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元”,，最大程度發(fā)揮試點項目引領作用,；開展農業(yè)生產托管服務組織必須與農戶簽訂《農業(yè)生產托管服務合同》，作業(yè)時填寫《農業(yè)生產托管服務作業(yè)單》,。每項工作,、每個環(huán)節(jié)都能按照程序做實做細，把握好時間節(jié)點,。全程嚴格按流程進行,，完善手續(xù)，健全檔案，杜絕了弄虛作假,、虛報冒領的現(xiàn)象,。比如，翼城縣制定了《耕翻整地作業(yè)標準》《播種施肥作業(yè)標準》《病蟲防治作業(yè)標準》和《糧食收割作業(yè)標準》,，既便于農機手和植保防護人員操作執(zhí)行,，也便于農戶和相關人員監(jiān)督管理。僅小麥統(tǒng)一化學除草一項,，就可畝減少農藥用量達20%至30%,，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境,。曲沃縣為了嚴控項目驗收標準,，設計制作了曲沃縣農業(yè)生產托管服務組織基本情況表、驗收電話回訪調查表,、項目驗收抽查表等一系列可操作的規(guī)范化表格,，采取隨機電話回訪和實地抽查相結合的辦法，檢查核實農戶作業(yè)項目,、作業(yè)面積以及農戶對作業(yè)服務滿意情況,，對驗收不合格的服務組織直接取消其服務資格。
四是抓典型促示范,。為讓廣大農民群眾切實認識到農業(yè)生產托管的好處,，提高對農業(yè)生產托管服務相關政策的知曉率和接受度，各試點縣在采取多種方式加強政策宣傳的基礎上,，及時總結推廣好經驗,、好做法，不斷加強典型示范引領,。洪洞縣在項目區(qū)公共醒目的位置懸掛條幅,、刷寫墻體標語500余條，印制宣傳彩頁,、手冊約10萬余份,，達到了“一村一標語、一人一彩頁,、一戶一手冊”,。曲沃縣充分利用政府網、微信朋友圈及微信公眾號,、刷寫墻體標語,、懸掛橫幅等多種形式開展宣傳。與此同時,，通過組織召開農業(yè)生產托管項目研討會,、新聞報道等形式,，對形成的農業(yè)生產托管經驗進行深度總結，向全社會公開報道,，擴大了影響力,。洪洞模式得到農業(yè)農村部充分肯定，并入選全國農業(yè)生產托管十大模式,，2017年、2018年兩次在全國社會化服務培訓班上進行典型發(fā)言,；翼城模式已經得到省農業(yè)廳充分認可,，作為全國農業(yè)生產托管20個典型案例山西省首推案例予以推薦；山西農民報以《求解“誰來種地”之問》對浮山縣的做法進行了深度報道,。
三,、完善機制，補齊短板,，推動農業(yè)生產托管“臨汾實踐”更高質量發(fā)展
我市在農業(yè)生產托管服務方面做了大量的探索,，取得了可喜的成績，也形成了一些經驗,，但是從調研情況來看,，農業(yè)托管服務在運行過程中還存在一些短板，需要在今后進一步完善,。
?。ㄒ唬﹫猿职l(fā)揮市場主體作用。目前,，在試點推進階段主要以政府財政補助的方式引導農業(yè)生產托管服務方式,。財政補助重在發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場配置資源的效率,，解決以家庭承包經營為基礎的小農戶整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一接受社會化服務的問題,，把小規(guī)模分散經營引向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。但由于試點規(guī)模有限,，遠不能解決當前農村社會急迫需求,，這就要求各級政府層面加強宣傳引導，充分調動市場在資源配置中的主導作用,，讓生產托管服務組織在市場探索中發(fā)展壯大,，讓廣大小農戶在市場作用下提高托管意愿，讓兩者在市場配置下建立較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制,，確保農業(yè)生產社會化服務長期有效運行,。
（二）積極發(fā)揮政府引導作用,。調研中我們發(fā)現(xiàn),，納入試點項目范圍的托管服務,，由于政府相關部門積極參與指導，規(guī)范程度相對比較高,，沒有納入試點項目范圍自主開展的托管服務，主要依托農村的人情交往,、個人威信,、口頭約定為紐帶建立互信關系，托管服務主體一般根據(jù)正常年份的糧食產量與農戶約定口頭協(xié)議,，缺乏法律層面的書面協(xié)議約束,，規(guī)范程度比較低，產生的矛盾糾紛也比較多,。在充分發(fā)揮市場主體作用的同時,，要更好地發(fā)揮政府引導和行業(yè)監(jiān)管作用，在規(guī)范合同,、制定標準,、服務監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，確保農業(yè)生產托管服務市場健康有序發(fā)展,。
?。ㄈ┘涌臁皵?shù)字+托管服務”平臺建設。農業(yè)生產托管涉及農資供應,、生產服務,、產品銷售等農業(yè)產業(yè)鏈條的多個環(huán)節(jié)，涵蓋集體經濟組織,、農業(yè)企業(yè),、合作社、普通農戶等各類主體,。為充分發(fā)揮生產托管的規(guī)?；⒓s化,、標準化優(yōu)勢,，強化各類主體之間的聯(lián)合與合作，需要建立集信息發(fā)布,、農機調度,、物流配送、金融保險等于一體的農業(yè)生產托管綜合服務平臺,。浮山縣佳益農場有限公司依托數(shù)字農場管理平臺實現(xiàn)了托管高效運轉,、高標服務的做法值得借鑒。
?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ?。目前,，農業(yè)生產托管組織多為合作社和農場大戶，自有資本較少,、社會融資能力較弱,，嚴重制約了拓展服務的能力。這就需要積極創(chuàng)新金融支持方式,，一方面,，政府要出臺相關政策，鼓勵金融機構將托管服務組織列為信貸優(yōu)先扶持對象,，給予貸款額度和利率優(yōu)惠,；另一方面，可以鼓勵服務組織積極探索開展農民資金互助,，浮山縣北王鄉(xiāng)愛國玉米專業(yè)合作社充分利用“農村資金互助社”試點積累資金432萬元，在很大程度上解決了融資的難題,，這個做法可以探索推廣,。
（五）拓寬風險防范渠道,。山區(qū)農業(yè)生產條件較差,，多為靠天吃飯，托管風險較大,，遇到災害天氣或病蟲害嚴重,，出現(xiàn)大面積減產，容易引發(fā)托管雙方矛盾,。比如今年旱情嚴重,，浮山縣、大寧縣等地玉米產量減產達到70%以上甚至絕收,，農戶收入不足以支付托管費用,。很有必要在加大農業(yè)政策性保險投入力度的基礎上，積極探索商業(yè)保險運作模式,，切實降低托管雙方風險,，提高農業(yè)生產抵御風險能力，在這方面,，翼城縣擬利用投保規(guī)模大的優(yōu)勢與保險公司洽談農業(yè)托管商業(yè)保險合作的做法值得進一步研究,。
（六）積極探索發(fā)揮集體經濟組織作用,。要充分發(fā)揮農村集體經濟組織在組織農戶實現(xiàn)集中連片經營,、協(xié)調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同,、評價服務效果等方面的組織協(xié)調作用,。在借鑒完善曲沃縣秦崗村做法的基礎上,，支持集體經濟組織成立服務合作社、服務隊,，直接為成員提供統(tǒng)一的農業(yè)生產托管服務,，充分發(fā)揮集體經濟組織的統(tǒng)一服務功能，將開展農業(yè)生產托管服務作為實現(xiàn)產業(yè)脫貧,、推進鄉(xiāng)村振興的一條有效路徑進一步開展探索,。
（七）拓展托管服務領域,。目前,，全市的農業(yè)生產托管鏈條較短、領域較窄,，服務環(huán)節(jié)主要集中在糧食作物的耕,、種、防,、收四個環(huán)節(jié),，林果產業(yè)僅有隰縣和吉縣開展了一定程度和范圍的探索。下一步,，可以積極引導托管服務組織將托管環(huán)節(jié)向農資購買,、農產品運輸、烘干,、倉儲,、銷售等服務延伸，把托管范圍由糧食種植向經濟作物種植拓展,，實現(xiàn)托管服務的專業(yè)化,、標準化、規(guī)?；图s化,。
●臨汾市委政策研究室課題組（執(zhí)筆人：張建山 衛(wèi)亞波 解曉晨）
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